各股（室）、大沙坝市场服务中心：
为深入贯彻习近平总书记关于坚决纠正、严肃处理基层干部不作为、乱作为、贪腐及执法不公等问题的重要批示精神，根据《宣威市深化“三严三实”专题教育专项整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的实施方案》（宣办发〔2015〕87号）文件精神，局党组决定今年10—12月，在全局范围内深入开展深化“三严三实”专题教育专项整治 干部职工不作为乱作为等损害群众利益问题的专项整治，现提出如下工作方案：
一、目标任务
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处干部职工不作为乱作为等损害群众利益突出问题，教育引导全局干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，进一步推动单位干部职工形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面。
二、整治对象
单位全体干部职工。
三、整治重点
第一项，整治不作为的问题
整治内容：重点是对群众办事态度冷漠、对上级布置的任务敷衍应付、工作不在状态、不敢担当、不敢负责等。主要表现在：对发展存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子；见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”“大懒支小懒”；对干部不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过；责任心不强，面对改革发展稳定压力，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该跑的项目不跑、该争取的资金不争取；门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事了；组织纪律涣散，不按时上下班，找借口溜班，上班时间聊天、炒股、购物等，人在而心不在等。
第二项，整治乱作为的问题
整治内容：重点是不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公等。主要表现在：不学习业务、不钻研政策，生搬硬套、断章取义；原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说“限时办”就违规操作、不讲法规；在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑“如何行”；遇事相互“踢皮球”、推诿扯皮，让前来办事的来回跑、转圈圈；擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛；有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事；对群众没有感情、口大气粗、高高在上；对群众诉求推三阻四，对群众上访避之不及，为群众服务口惠而实不至等。
第三项，整治贪腐谋私的问题
整治内容：重点是贪占挪用挥霍集体财物，套取骗取国家补贴补助款，截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等。主要表现在：吃拿卡要、权力寻租，收回扣、拿红包，耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖；落实惠民政策缩水走样，拖欠群众钱款、克扣群众财物；利用执行国家惠民政策的条件，有好处往自身靠、往亲戚靠，把补助的好处给了不符合条件的亲朋好友，直接损害群众特别是困难群众的利益等。
第四项，整治执法不公的问题
整治内容：重点是暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”“金钱案”等。主要表现在：有的有法不依、执法不严、执法不公；徇私枉法，粗暴执法，野蛮执法；或是办案不透明，程序不公正，侵犯群众合法权益等。
四、方法步骤
（一）第一阶段：集中教育、自查自纠（2015年11月15日前）
1. 及时动员部署。开展深化“三严三实”专题教育专项整治干部职工不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治动员，组织干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、曲靖和宣威市委作风建设有关规定，针对干部职工中存在的突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。
2. 认真开展自查。局党组领导班子和个人要围绕整治重点，突出问题导向，采取自己对标查、座谈走访查、征询意见查等多种方式，认真查找干部职工损害群众利益的突出问题，填写《基层干部不作为乱作为等损害群众利益专项整治情况统计表》备查，自查工作要在11月12日前完成。
3. 梳理分析问题。局党组对集中摸底排查和“三严三实”专题学习研讨中排查出来的干部职工不作为、乱作为等损害群众利益问题线索进行汇总梳理、一一调查核实。对确认的问题开展专门研究，找准症结所在，分析问题根源，分门别类列出问题清单，到事到人头。对照问题清单，制定整改方案，明确整改措施、时间表和责任人。
（二） 第二阶段：集中整治、从严问责（2015年11月15—30日）
1. 开展专项整治。按照谁主管、谁负责的原则，集中时间、集中力量开展专项整治。同时，坚持上下联动整治，要自上而下分解任务、明确责任，建立局党组统一领导、各相关股（室）参与的联动机制。要通过召开会议、张贴公告等形式，及时通报整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督，使专项整治的过程成为人民群众监督的过程。
2. 强化督促整改。局党组将认真履行监督执纪问责和干部职工管理监督的职责，把整治“不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公”问题，同贯彻落实中央八项规定精神结合起来，同“八个严禁专项整治”结合起来，同治理“为官不为”问题结合起来，严格监督检查，严格执纪问责，对不认真整改、整改不到位或顶风违纪的，严格按照有关规定追究责任。充分发挥群众和媒体的监督作用，畅通信访举报渠道，对群众反映干部职工存在“不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公”问题的，及时进行查处。
3. 从严教育惩处。通过抓不落实的事，来追究不作为的人。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训；对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要严肃批评、诫勉谈话；对存在“中梗阻”“踢皮球”问题的干部职工，以及在重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，要进行轮岗交流；对不作为乱作为等损害群众利益问题严重的，按有关规定追究相关责任人的责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。
（三）第三阶段：巩固提升、建章立制（2015年12月1—15日前）
1. 建立长效机制。局党组在开展集中专项整治工作的过程中，在专项整治取得阶段性成果的基础上，深入研究和分析解决干部职工损害群众利益问题的深层次矛盾和问题，把握工作规律，健全防范制度措施，建立长效机制，巩固提高专项整治成效，推动解决问题的常态化、长效化。并根据专项整治阶段性成果和上级相关制度，建立健全制度措施，形成长效机制。发扬钉钉子精神，把解决干部职工不作为、乱作为等损害群众利益问题作为一项重点工作，持续深入抓下去。
2. 形成总结上报。局领导小组办公室要对单位深化“三严三实”专题教育，着力解决干部职工不作为、乱作为等损害群众利益问题的工作情况进行认真总结，并按时上报。
五、工作要求
（一）严格责任追究。坚持纪律面前人人平等、执行制度没有例外，一把尺子量到底。对干部职工不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”，坚持重拳出击、露头就打，发现一起、查处一起。对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，以批评教育为主，通过提醒、告诫、谈话、诫勉等方式，促其限期改正；对违反纪律规定的，依纪依规严肃处理、坚决纠正；特别对顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，从严查处。
（二）强化宣传引导。公开透明整治，通过公告公示等形式，及时公开整治项目、进度和结果。设立举报信箱和举报电话，充分利用党务政务公开栏，方便群众参与，让群众知情，接受群众监督。要注重正面宣传，充分肯定干部职工队伍主流、主体，发挥正面典型引路作用，保护好、调动好干部职工工作积极性和创造性；积极宣传专项整治进展成效，公开曝光典型违纪违法案例，总结经验做法，营造良好氛围。
（三）坚持统筹兼顾。重视搞好结合，统筹推进专项整治任务落到实处。要统筹好时间和精力，把开展专项整治与年底各项重点工作结合起来，统筹推进任务落实。把开展专项整治与深入贯彻落实上级服务型党组织工作会议精神结合起来，认真研究加强党组织和干部队伍建设、完善民主管理制度、夯实基础工作的政策措施。把专项整治与专题教育“严以用权”专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会结合起来，认真查找和解决损害群众利益的突出问题，确保“三严三实”专题教育取得群众看得见的实效。
中共宣威市商务局党组
2015年11月10日
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