宣威市发展和改革局
2015年度社会评价工作综合报告
2015年是实施“十二五”规划的收官之年，做好2015年的各项工作，对于“十二五”规划的顺利实施具有十分重要的意义。一年来，在市委、政府的正确领导下，在上级主管部门的指导帮助和市直部门的支持配合下，我局紧紧围绕市委、政府的中心工作，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，团结和带领全局干部职工，紧紧围绕市委五届五次全会和市五届人大三次会议确定的目标任务，认真履行部门职责，大胆创新，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，为全市经济社会发展作出了一定的贡献。
一、认真履职责，服务全市经济社会发展大局
（一）认真编制规划和年度计划，充分发挥宏观引领作用
为做好宣威市“十三五”规划编制工作，曲靖市 “十三五”规划编制工作动员会后，我市在去年就启动了此项工作，召开了“十三五”规划编制工作动员会，认真总结“十二五”规划编制工作经验，及时安排部署“十三五”规划编制工作。成立了规划编制领导机构并印发了《宣威市“十三五”规划编制工作的通知》，进一步明确 “十三五”规划编制的工作目标和工作任务，确定了26个重点专项发展规划，并首次将安全发展列为重点专项规划，目前，总规和各项专项规划工作进展顺利。
根据中央经济工作会议和国家、省、曲靖市三级发改工作会议精神，按照宣威市委五届五次全会、市五届人大三次会议的部署和要求，我局在认真总结和分析2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2015年经济社会发展面临形势的基础上，本着科学发展、把握全局、统筹兼顾、突出重点、量力而行、尽力而为的原则，编制完成《宣威市2015年国民经济和社会发展计划（草案）》，并经2015年初市人代会审议批准后下达执行。
（二）密切监测计划执行情况，强化经济运行分析
在2015年度计划（草案）经市人代会审议批准后，我局对计划的执行情况高度重视，加强跟踪监测，立足“早分析、早预测、早预警、早应对”，经常深入有关部门和基层调查了解主要指标的完成情况，认真分析经济发展态势及其走势，密切关注国家、省和曲靖市有关政策动向，针对存在的问题适时提出相应的对策措施，努力抑制经济运行中不健康、不稳定的因素，基本做到了月分析、季报告，为市委、政府领导进行科学决策和有关部门开展工作提供了一定的参考依据。
（三）积极争取项目资金，促进固定资产投资持续增长
围绕健全完善“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的投资体制目标，进一步深化投资体制改革和项目审批制度改革，始终坚持少审批、快办事的原则，力求简化审批手续，减少审批环节，依据不同的投资类别，认真推行审批制、核准制、备案制，公开办事程序，情系业主、心贴基层，把投资者的需求作为第一选择，恪守今日事、今日毕，特事特办、急事急办、难事变通办，认真执行首问负责、限时办结、错案追究、行政赔偿、重点项目全程跟踪帮办等各项规章制度。对外来投资企业和市级重点建设项目，开辟内部快捷办理的绿色通道，实行“先报后签、先批后审、事后完善”，从项目的申报到审批均安排专人专项进行全程服务。截止目前，共审批固定资产投资项目116个，登记备案并向社会公示项目42个，上报省、曲靖发改委核准项目17个，赢得了上级领导和各项目单位的一致好评，有力的促进了全市固定资产投资保持快速增长的态势。
在规范审批管理关系，强化服务、快办事的基础上，根据国家 “先有规划、后批项目”的要求，为确保年初确定的投资目标任务的顺利完成，我们加强了与上级对口部门的衔接沟通，及时掌握国家投资动向，动员和组织全局干部职工加班加点，全年独立或指导编制了《宣威市2015年石漠化综合治理工程初步设计》、《宣威市2015年以工代赈项目实施方案》等92个项目建设的可研报告，组织上报了105个项目可研和相关资料到上级发改部门，竭力争取上级扶持。到目前，共向上级发改部门争取到农村饮水安全、易地扶贫搬迁等各类投资项目建设扶持资金1.7亿元，1-10月全市完成固定资产投资182.29亿元，同比增长11.27%，累计完成投资占年度计划的73.5％，与时间进度差24.38亿元，欠近10个百分点。这些项目和资金，有效的带动和促进了全市固定资产投资的快速增长和重点建设项目的顺利进行，对保持经济社会的快速协调发展作出了积极的贡献。
（四）强化价格监管，整顿和规范市场经济秩序
为进一步整顿市场经济秩序，规范价格收费行为，我们坚持把物价工作的重心放在“定规则、当裁判、搞服务”上，扎实推进明码标价和收费公示工作，严厉打击价格欺诈行为，完善价格形成机制，加强价格监测，建立预警和应急处理机制，实行积极的价格政策，努力将居民消费价格总水平涨幅控制在3.5 %左右，不断提高价格调控努力，促进全市经济持续增长。根据上级政策，认真做好农村电价整改和城乡同网同价工作，对成品油价格、烤烟、来宾镇集镇供水价格进行了调整，充分发挥了价格调控职能，稳定了价格总水平。认真做好农产品生产成本调查工作，按时完成玉米、烤烟、洋芋、萝卜、生猪饲养生产情况及生产成本的月报任务，为上级部门决策提供了科学的价格决策依据。认真在全市指导开展好商品房明码标价工作，并对11家楼盘的明码标价工作进行了专项检查。围绕党委政府关注、人民群众关心、社会反映强烈的领域，重点开展了涉农收费、教育收费、食盐价格、农用物资价格、成品油价格、农村电价、医疗服务和药品价格的专项检查，全年，共受理价格举报、咨询3件，共出动检查96人次，查处价格违法案件1件，并对查处的4.4万元违法金额按有关规定作了处理。为认真贯彻收费政策，全年共审验收费许可证32个部门286套，审验自检自查收费金额3.9亿余元，其中卫生系统达2.8亿余元，办理66个单位经营服务性收费、6个乡镇街道中心幼儿园及培训单位非学历教育收费的审核登记备案工作，努力为企业和群众减负，为发展服务。全年共受理司法机关和行政机关委托鉴定、认证、评估案件813件，鉴证总金额856万元（其中：刑事案件743件、涉烟案件70件，有效维护了市场主体的合法权益。
（五）突出服务职能，搞好综合协调工作
在做好部门本职工作的同时，紧紧围绕全市经济社会发展全局，充分突出部门服务职能，想方设法克服各种困难，发扬不怕苦、不怕累、忘我工作的精神，切实搞好综合协调工作，努力为全市经济社会发展服务。一是当好参谋助手。先后代市委、政府起草了《宣威市2015年重点建设项目计划表》、《宣威市2015年市级领导挂钩重大建设项目计划表》等多项报告和材料。二是积极参与有关部门搞好农村人畜饮水安全、农村能源国债沼气池、生猪养殖小区（养殖场）、旱作农业建设、关箐、明德水库等项目的可研编制、实施方案编制、项目选点、协调、衔接及上报等工作，充分发挥了我局牵头、组织、协调服务的职能。三是积极搞好宣威市铁路复线建设的协调服务及扫尾工作。四是扎实开展宣威机场建设前期工作，从去年2月得到省政府同意开展前期工作的批复后，市委政府成立了机场建设前期工作领导小组，并下设办公室在发改局，正式启动了机场建设前期工作，聘请有关专家多次到宣威进行了选址论证，最终确定了永安、马图、好皮坡等3个预选场址，正式启动《宣威民用机场选址报告》、《宣威民用机场项目选址阶段飞行性能及一发失效应急程序报告》、《宣威民用机场项目选址阶段飞行程序设计报告》、《宣威民用机场项目选址阶段通讯导航技术分析报告》等4个报告文本的编制工作。为配合做好“选址报告”的编制，宣威市机场办会同相关部门启动了21个支撑性附件的编制。至7月中旬，21个支撑性附件初稿全部报送完毕。9月中旬，经有关专家对3个预选场址的工程技术、航行服务、投资匡算等综合进行分析后，认为永安场址综合条件最优，经市政府会议研究将永安场址确定为首选场址。由于市委、政府领导高度重视，机场办全体工作人员积极工作，机场建设前期工作进展顺利，得到了各级领导的充分肯定和认可。五是切实抓好公务用车改革工作，全面完成调查摸底工作，全市涉及参改单位93个，6588人，1189辆公务用车,按上级要求，在明年3月底前完成车改工作。六是组织和参与了城市基础设施、教育、卫生、水利等15个单位17个项目的招投标工作，节约了投资，缩短了建设周期，保证了工程质量。七是加强项目建设和管理，对全市重点建设项目随时跟踪问效，随时掌握工程进展、投资完成、存在困难等实际情况，并提出对策性建议，确保全市固定资产投资任务的完成。八是响应市委、政府的号召，积极参与美丽家园建设、社会主义新农村建设、“挂包帮、转走访”精准扶贫精准脱贫等工作。
二、健全规章制度，提高办事效率
在经济社会快速发展的今天，实践就是金钱，效率就是利益。为了给来我单位办事的干部群众节约更多的时间，创造更多的利益，我局以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意、上级认可为标准，建立健全了行政问责、限时办结、服务承诺、首问负责、一次性告知、责任追究等规章制度，紧紧围绕“当好参谋、谋划长远、调节运行、管理投资、推进改革、依法治价”的发展改革工作主轴，力争把发改局建设成为高效、廉洁、一流的市政府职能工作部门。
一是对行政职能细化整理。二是业务办理阳光化运作，属发改局的行政审批项目，一律将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督，着力打造廉洁高效的政务环境。三是进一步完善规划，结合宣威实际，正确贯彻落实产业政策、行业准入、切实加强项目前期工作，做好项目储备，用好项目、大项目推动招商引资力度，切实形成储备一批、成熟一批、招商引资一批、谋划一批的良性项目滚动招商引资机制。四是实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制。只要资料手续齐全，登记备案类项目，1个工作日内办结；审批类项目，在3个工作日内办结，特殊情况7个工作日内办结，并公开向社会作出承诺。在限时办结、服务承诺制中，没有出现职责不清、行政不作为或乱作为与服务承诺不兑现等现象，大大提高了工作效率。
三、改善服务态度，提高服务质量
在建立健全各项规章制度，大力优化软环境建设的同时，我局认真贯彻实施《行政许可法》，强化依法行政力度，努力改进服务方式，提高服务质量。
（一）及时公开信息。为了确保广大干部群众对发展改革工作的知情权、参与权和监督权，我局在市政府门户网站上公开发布了本单位的职能职责、法规制度、办事流程、服务承诺和投诉方式等，并按照责任政府、阳光政府等四项制度的要求，公布了重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等相关内容，努力打造阳光政府、责任政府、效能政府、法治政府。
（二）努力打造“五型”机关。1、打造学习型机关。通过领导带头学、集中共同学、交流促进学、实地参观学、下任务督促学等方式，使全局干部职工做到“九联九学”，即联系思想提高学、联系岗位重点学、联系群众主动学、联系作风改进学、联系任务巩固学、联系创优竞争学、联系考评督查学、联系实践运用学、联系创新超常学，扎实开展“四个一”读书学习活动，强化政治业务学习，努力提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力。2、打造服务型机关。全局着眼于优质服务，强化“三个服务”，营造“四种氛围”，做到“五个不让”。强化“三个服务”：一是要服务中心，即服从和服务于经济建设和市委、政府的工作中心，大兴调查研究之风，随时掌握经济运行态势，增强工作的针对性和预见性；二是服务大局，一切从全市改革、发展、稳定的大局出发，不断改进和创新工作，树立精品意识和谋化精品项目，以大项目促进大发展；三是服务群众，自觉履行服务承诺，竭诚为群众排忧解难，真正把群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人们群众的满意作为第一标准。营造“四种氛围”：营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围；营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围；营造顾全大局、珍视团结、共进互补的良好氛围；营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围。做到“五个不让”：不让工作差错在我这里发生，不让应该完成的工作在我手里拖延，不让来单位办事的人在我这里受到冷落，不让不良风气和违法违纪行为在我身上出现，不让发改部门的形象在我这里受到损害。3、打造创新型机关。坚持以工作创新为动力，不断创新思维方式、工作方法和工作思路，努力使全局干部职工实现“三个转变”。即：由“单一型、平面型向复合型、立体型”转变，由“静态型、微观型向动态型、宏观型”转变，由“经验型、常规型向科学型、创新型”转变。注重研究探寻推进工作的新方法、新措施，提高工作效率，创造性地完成本质工作任务。全局根据发改部门的职能职责，科学的分解到各科室，各科室再制定出本科室具体工作计划及措施，层层分解落实到人，做到千斤重担大家挑、人人肩上有指标。4、打造和谐机关。每位干部职工都是单位联系群众的重要“渠道”和“窗口”，一言一行都代表着单位的整体形象。按照讲团结、重诚信、识大局、顾大体的原则，有效增强发改队伍的凝聚力、亲合力，让单位每位干部职工时时以工作大局为重，不做有损单位形象的事，不讲有损单位形象的话。领导班子成员之间、领导与职工之间、职工与职工之间，要开展经常性的交心谈心活动，相互换位思考，相互交流思想，相互交换意见和看法，相互理解和支持，相互沟通感情，认真开展批评与自我批评，及时消除思想隔阂，增进相互间的团结、和谐、理解、谅解。在工作生活中努力做到“五少五多”：即：少一些磨擦，多一点融洽；少一点扯皮，多一点责任；少一些惟我独尊，多一点率先垂范；少一些猜忌嫉妒，多一点豁达洒脱；少一些权力欲望，多一点奉献意识，为打造和谐型机关锋献计出力。5、打造廉洁型机关。
为建设一支高素质的干部队伍，切实提高行政效能，我局加强了对机关工作人员的培训，强化职业道德和执业纪律，做到了态度热情、语言规范、业务精通，对来访来询人员没有出现生、冷、硬的现象，让广大群众感受到了发改部门的门好进、话好听、脸好看、事好办的热情服务，对前来办事的人员做到了份内事情尽快做、份外事情领着办；手续齐全限时办，手续不全者一次性告知，二次限时办结，实行“三声服务”即：来有迎声、问有答声、走有送声。
四、加强作风建设，促进党建工作
我局紧紧结合发展改革工作实际，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中会议精神、中央和各级纪委全会及政府廉政工作会议精神，按照市委、政府有关党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，切实抓好我局党风廉政建设和反腐纠风工作。
一是深入开展反腐倡廉教育。认真落实教育的长效机制，把党风廉政教育同整个党的建设紧密结合起来，进一步加强对领导干部和广大党员的党性、党风、党纪教育，充分发挥教育的基础性作用。二是认真落实党风廉政建设责任制。按照“一岗双责”的要求，认真抓好党风廉政建设责任制分解任务的落实，强化督促检查，确保各项目标任务落到实处，取得实效。三是严格执行廉洁自律规定。认真贯彻落实《中央八项规定》、中央及各级有关厉行节约、反对铺张浪费等各项规定。四是切实加强制度建设。严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、领导班子议事规则、民主集中制等各项党内监督制度；坚持党务、政务公开，部门信息公开和办事程序公开。五是认真贯彻民主集中制原则。进一步完善和严格执行部门工作规则，做到科学决策、民主决策，对重大事项和人事调入、任免、大额资金支付等事项，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定。六是认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，结合部门工作职能，深入调查研究，明确工作目标，采取有效措施，加强执法监察，认真纠正损害群众利益的不正之风，切实搞好源头防范治理工作。
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