各类地质灾害隐患点387个，直接着威胁4.8万人的生命财产安全，面对这一严峻的现实，宣威市委政府把他们的生存与去向当作一项首要任务来抓，用五年时间，采取分批实施的办法，解决他们的异地搬迁和发展问题，为他们——托起幸福与希望。
恶劣环境：4.8万农民出路在何方
安置点建设中，推进会在月亮田村营头自然村集中安置点抽查
宣威市拥有人口153万人，辖28乡（镇、街道）镇、356个行政村、3431个自然村，属典型的山区、半山区，是省级扶贫开发重点县（市）和国家乌蒙山连片特困地区县（市）之一。全市石漠化和潜在石漠化面积达1940平方公里，影响31余万人的生产生活；水土流失面积3167平方公里，影响20余万人的生产生活；各类地质灾害隐患点387个、直接威胁着4.8万人的生命财产安全。以交通为代表的基础设施建设相对滞后，尚有47个行政村不通硬化路、776个20户以上自然村未通公路。资源性、工程性、水质性缺水突出，15个乡（镇、街道）没有小（一）型及以上水库，水利设施老化失修严重，58万余人饮水困难。
据了解，2014年，全市识别贫困人口20.07万人，贫困发生率为11.81%，经过2014年和2015年的不懈努力，脱贫7.19万人，2016年尚有12个贫困乡镇、98个贫困村、12.88万贫困人口，分布在348个村委会，贫困发生率为9.57%。
“全市建档立卡贫困人口重点聚集在自然条件恶劣、基础设施滞后、信息闭塞、经济发展落后的深山区、石山区、高寒山区和热河谷地区、少数民族集聚区，呈“大分散、小集中”，点、线、片并存的格局，脱贫难度大，成本高。”宣威市扶贫办主任舒仕奉带着沉重的语气介绍。
五年规划：托起4.8万农民未来的希望
安置点建设中施工人员加紧建设场景
面对严峻的现实，宣威市市委政府高度重视，为他们生存与未来，制定了异地扶贫搬迁“十三五”规划，打开规划，一组组数字带着温暖与希望，耀眼夺目。“十三五”期间：全市规划实施易地扶贫搬迁18574户58291人。其中，2016年搬迁11304户35824人（建档立卡6584户20175人）、2017年搬迁3582户11578人（建档立卡2345户7060人）、2018年搬迁2114户6137人（建档立卡1386户3749人）、2019年搬迁1574户4752人（建档立卡1001户3013人）。搬迁群众每户1套住宅，其中建档立卡贫困户面积90—120平方米；共建设住房面积2248353平方米，其中建档立卡户1317610平方米；集中安置点共320个，其中2016年169个、2017年69个、2018年50个、2019年32个，安置点共铺设人畜饮水管网16654.7千米，村内硬化道路763.73公里，架设电网377.22千米，其他附属设349938.05平方米、村级服务设施27054.52平方米，共需投入资金304393.25万元，其中中央预算内投资30121.37万元。
综合施策：分批让他们住进新房，享受幸福
芙蓉村龙树脚集中安置点全景
记者驱车来到东山镇芙蓉村龙树脚集中安置点，只见一栋栋新建的白墙楼房发地而起，20户贫困户即将搬进新居。年仅40岁的贫困户张信脸上洋溢着幸福的笑容，他情不自禁地告诉记者：“今年，准备凑点钱，买点家具，带着老人、哥哥和弟弟搬进新房过春节。明年，在请人帮我找个媳妇，生个孩子，好好过日子。”
原来，张信因家庭穷，没钱建新房，加之性格内向，总是难找对象。如今，他和弟弟以及离婚后带着两个孩子的哥哥跟父母一家七口人，挤在一间60余个平方米、土木结构漏雨的房子里。2016年，该村首批将他纳入异地扶贫搬迁建档立卡贫困户。
“2016年，全镇易地扶贫搬迁安置点共有12个，涉及10个村委会、508户、1733人，截止目前，所有安置点建设全部竣工。”东山镇党委书记桂腾荣说。
据了解，今年，宣威市易地扶贫搬迁共计11304户35824人，建档立卡贫困户6584户20175人、随迁户4720户15649人。集中安置8768户28016人，占总规模的77.6%；分散安置2536户7808人，占总规模的22.4%。全市规划169个集中安置点，涉及18个乡（镇、街道），建设住房11304套1511460平方米，其中建档立卡贫困户6584套790080平方米；安置点共铺设人畜饮水管网303.91千米，村内硬化道路320.16公里，架设电网144.01千米，其他附属设施261443.05平方米，共需投入资金182225.5万元，其中政策补助及贷款资金158248万元。
宣威市制定出台了《宣威市易地扶贫搬迁三年行动计划（2016—2018年）》、《宣威市易地扶贫搬迁户口管理办法》、《宣威市易地扶贫搬迁农户宅基地及房屋处置与管理办法》、《宣威市易地扶贫搬迁农户农村土地承包经营权处置和管理办法》、《宣威市易地扶贫搬迁农户林地处置和管理办法》等，为易地扶贫搬迁实施提供了政策依据。以资本管理有限责任公司为承贷主体向农发行宣威市支行申请8亿元的易地扶贫搬迁专项贷款。同时，该市严格落实省、曲靖市相关政策，对建档立卡贫困户每户补助资金6万元；享受无息贷款6万元，最长期限不超20年。随迁户每户补助资金1.5万元；享受贷款6万元，最长期限不超20年，前3年农户按2%的年利率承担利息，从第4年起农户承担全部利息，利息按中国人民银行同期基准利率下浮20%执行。集中安置按每户5万元配套基础设施费。
为确保易地扶贫搬迁建设项目顺利实施，该市成立了领导小组，形成领导统一指挥、各部门各负其责，合力推进、齐抓共管的工作格局。针对贫困户存在故土难离不舍搬、面积受限不想搬、建新拆旧不肯搬、生活担忧不愿搬等实际情况，组织党员干部、驻村扶贫工作队深入群众家中，反复向他们宣传易地扶贫搬迁政策，帮他们算好“政策账”、“经济账”，解除他们的后顾之忧。同时，尊重群众意愿，在政策允许的前提下，对搬迁点选择、安居房户型设计等充分听取他们的合理化建议，形成“怎么搬，往哪搬，怎么建，建什么”，由群众说了算。同时，该市按照“搬得出、稳得住、能脱贫”的要求，充分发挥规划引领作用，邀请优质规划设计单位对各安置点村庄布局、配套基础设施、产业发展等项目，因地制宜进行科学规划，力争实现新村、新景，新气象。实行处级领导挂包易地扶贫搬迁项目乡（镇、街道），指导、督促易地扶贫搬迁工作顺利开展；项目乡（镇、街道）党政主要领导对易地扶贫搬迁项目分片负总责，其他党政班子成员包保到各安置点，确保搬迁工作圆满完成。实行现场会制度。每月不定期分片区召开一次易地扶贫搬迁现场推进会，督促乡（镇、街道）之间加强沟通协调，相互借鉴、互学互比，加快工作推进力度，。建立督查机制。成立7个督查组，对各安置点不定时进行明察暗访，对推进速度较慢的项目乡（镇、街道）主要领导启动问责程序。同时，加强对项目资金管理，确保资金使用规范，杜绝违规违纪现象的发生。
截止目前，全市共筹措易地扶贫搬迁资金133353.72万元；累计拨付资金24978万元；全市169个集中安置点房屋主体工程建设全部完工，预计12月20日前群众搬迁入住。
易地搬迁：实现“三个”效益
安置点建设中，推进会在月亮田村营头自然村集中安置点抽查
宣威市分管异地扶贫搬迁工作的市委副书记胡选坤介绍，实施异地扶贫工程，其成效主要体现在“三个”效益。一是经济效益。在集中财力、物力改善易地扶贫搬迁群众的基本生存条件同时，按照市委、市政府农村经济工作方针，立足当地资源优势，科学规划、精心指导，帮助易地扶贫搬迁群众发展特色农业、劳务输出等为主的致富产业，进一步加快搬迁群众的生产发展，截止目前，全市共筹集产业扶持资金11.18亿元扶持建档立卡贫困户发展生产，引导他们通过调整产业结构发展种养业、从事小微加工业、参与专业合作社、与挂包单位签订订单生产农副产品、流转土地入股规模养殖、转移就业等方式增加收入，年底可确保建档立卡贫困户家庭人均可支配收入超过3200元。二是社会效益。项目实施后，帮助搬迁群众修建住房以及配套相关基础设施，改善群众的生活环境，提高搬迁群众的生活质量，让搬迁群众过上安定舒适的生活，进一步密切了党群干群关系，促进了社会的和谐与稳定。三是生态效益。易地扶贫搬迁前的群众，由于生存环境恶劣，生产方式落后，生态资源破坏问题比较突出，就地脱贫成本投入太高，通过易地扶贫搬迁项目实施后，把单个扶贫投入成本进行集中捆绑，不仅降低了群众的自身投入成本，同时基础配套设施逐一完善，生产、生活条件明显改善，生产、生活方式根本转变，自然生态资源得到有效保护，水土流失、山体滑坡等自然灾害的危害得到有效遏制，破坏植被、滥砍滥伐现象基本杜绝，大幅提升了全市的生态环境。（记者站：杨承海）
编辑:Mr小微 审核:system
