一、2016年工作回顾
刚刚过去的2016年，受经济下行持续影响，全市城市建设发展遇到了极大的挑战。在市委、市政府强有力的领导下，我们坚决贯彻落实各项政策措施，牢牢把握工作主动权，不断推动城市建设由外延扩张向内涵式发展转变，着力构建以城市为龙头、小集镇为纽带、新农村为基础的市、乡、村三级城乡一体化发展网络。以“狠抓落实年”和“提升城乡人居环境五年行动”为契机，重点推进市政基础设施建设、市政设施管理维护、房地产业及建筑业监管、保障性住房建设、村镇建设、安全生产、“两学一做”和“忠诚干净担当”专题教育等几项工作。城乡区域协调发展，城镇化水平不断提高。
概括起来，2016年我们主要抓好了以下几项工作:
（一）城乡建设稳步推进
一是城镇化水平稳步提升。截止2016年，城市人口达42万人、比上年增加1.5万人，城镇人口74.2万人、比上年增加2.2万人，中心城区建成区面积达40平方公里、比上年增加1.5平方公里，城镇建成区面积达110平方公里、比上年增加5平方公里，城镇化率达45.8%、比上年提高1.5%。
二是固定资产投资难以完成。2016年，受经济下滑、无项目支撑、房地产市场“去库存化”严重等因素影响，共完成固定资产投资23.1亿元，仅完成总任务（65亿元）的35.5%。其中，城镇建设及保障性住房建设完成投资18.9亿元，房地产业完成投资4.2亿元。为确保完成固定资产投资任务，我们采取有效措施建立项目推进协调机制、项目工作落实机制、项目要素保障机制、项目督查机制。认真做好项目的入库统计工作，做到不重、不漏，应入即入、应统尽统，有效支撑固定资产投资。
三是基础设施建设步伐加快。完成基础设施建设投资1.2亿元。其中，投资620万元，建成城双路中段（煤机厂路口至榕峰路）0.67公里；投资160万元，完成平安街改造工程；投资1700万元，建成污水处理厂二期工程截污管网3公里；启动投资1800万元的西山森林公园停车场及配套服务设施项目建设，完成锦苑山公园停车场挡墙、车行道及停车位垫层铺设工作，完成投资600万元；完成玉泉山深林公园停车场土地征收，拨付征收款150万元；启动投资2940万元总长2.15公里的110千伏双圩城中变电缆隧道土建工程，共4个标段，已完成3个标段，完成投资2300万元；启动投资9000万元的地景公园建设项目，土方工程已全部完成，正在进行游路垫层及水、电管线铺设，完成投资5000万元。
四是城市“五化”项目持续跟进。按照“以人为本、改善民生，完善功能、提升环境，着远长远、量力而行，突出重点、兼顾一般，多元投资、以奖代补”的原则，市委、政府在今年财政异常严峻的形式下，仍安排1000万元实施城市“五化” （绿化、美化、净化、亮化、硬化）建设项目15个，由住建局负责实施的项目共3个，计划投资240万元，已全部完成。
五是住房保障体系逐步健全。（1）启动东门海子公共租赁住房配租。完成东门海子公共租赁住房电力、电信等配套设施，制定《宣威市城区东门海子保障性住房租赁和销售工作实施方案》，自8月份开始组织保障房申请、审核、摇号配租，已完成配租1100户；（2）加快推进城镇棚户区改造进度。实施城镇棚户区改造1996户24万平方米，分解至21个项目点实施，上报开工率达100%，除宛水柳林、新文片区，西宁花椒、袁屯片区，丰华祯祥片区进度迟缓外，其余项目点进展顺利；（3）启动宣威市城市棚户区改造项目。项目估算总投资28.30亿元，分西河片区、西片区和东门海子片区实施，计划采用货币安置、以购代建、实物安置三种安置方式实施。项目已基本完成前期准备工作，年后即可组织开展“三调”工作。（4）做好廉租住房租赁补贴发放。严格执行“三道门槛、两榜公示”制度，对申请人资格进行严格审查，对符合条件的发放对象进行公示，共向700户低收入家庭发放廉租住房租赁补贴215万元。
六是集镇建设投资力度加大。在18个乡（镇、街道）实施以集镇供水、污水和生活垃圾处理设施为建设内容的“一水两污”项目38个，其中，供水项目6个、污水项目15个 、垃圾项目17个，每个项目补助资金150万元。目前，供水项目已完成5个，1个在建，污水处理项目竣工9个，在建6个，垃圾处理项目建成投入使用13个，在建4个。完成2015年度曲靖市重点小城镇宝山镇和得禄乡建设验收工作，板桥镇和落水镇2个清洁工程通过曲靖市级验收。
七是农村危房改造全面推进。实施农村危房改造和抗震安居工程建设28100户，结合易地扶贫搬迁、省级危房改造和抗震安居工程建设示范村项目建设，分解在26个乡（镇、街道）实施，网上录入18115户，录入率为64%，开工26577户，开工率达95%，竣工17825户，竣工率为63%；培训农村建筑工匠500余名，为我市农村危房改造工作提供了强有力的技术保障。
（二）城市管理更加精细
一是市政设施管护精细到位。加大对城市道路、路灯、下水道、排水沟、桥梁涵洞的巡查维修，及时发现故障、隐患，全年共投资106万元，安装桥栏杆77米，更换窨井盖72座、雨篦子107个，疏通排水管2公里，清除淤泥182方，维护道路1830平方米，改造污水管640米；投入“亮化”设施维护130万元，新安装路灯52棵。路灯亮灯率始终保持在98%以上。全年维修路灯1200盏次，更换电缆918米。做好楼体灯光亮化维护工作，更换LED数码管1450米，维修景观灯300棵，更换节能灯600只。
二是绿化管护水平逐步提高。实行规范化、制度化、片区化管理，将责任落实到班组及人员，着力提高绿化管理水平，提高树木成活率，扩大城市绿地覆盖率，巩固绿化建设成果。全年完成鲜花摆放13万盆、抗旱浇水35万立方、修剪草坪、绿篱96万平方米，实施树木病虫害防治及施肥2次、整形修剪及冬季防寒1次，公共绿化增加到33万平方米、行道树及大树增加到11万余株，建成区绿化覆盖率达35.5%；查处损坏绿地及树木事件20余次，挽回经济损失10万余元。
三是城市安全供水有效保障。加强水质监测，强化设施设备巡查维护，及时保养维修返修供水设备，落实庙山净水厂24小时值班及带班制度，突出应急抢险救援，有效保障城市供水安全，全年新增和改表到户2550户，完成供水761万立方，售水519万立方，水费收入1199万元，缴纳水资源费457万元;查处违规用水9起，抢修供水管98次，更换消防火栓42个，更换球阀、专用阀等5372次。概算投资1.8亿元、设计日供水3万立方米、输水管40公里的第二自来水厂，已完成选址、环评、水保、水资源论证、用地初审意见、可研评审等前期准备工作，正积极筹措建设资金。
四是污染减排全面完成。2016年上级下达宣威市化学需氧量（COD）消减任务2700吨、氨氮（NH3—N）削减任务260吨。宣威市污水处理厂2016年共处理污水1184万吨，削减COD（化学需氧量）2986吨，削减氨氮319吨，共产污泥7458吨。完成全年COD削减目标任务的110.6%，完成全年削减氨氮目标任务的122.7%，连续超额完成任务。
五是燃气管网建设加快推进。完成10个小区4174户燃气管道入户安装工作；天然气昭通支线宣威段85公里输气管道建设已铺设完成21公里；完成宣威市西一环2.5公里中压燃气管道工程及宣威市虹桥工业园区2公里中压燃气管道工程施工方案设计，完成中压干管建设3.1公里，燃气普及率达32%。
六是建筑质量管理切实加强。通过多种手段、多种途径加大对项目六大责任主体的监管力度，保证工程实体质量整体受控。全年共办理监督注册手续项目50个，竣工验收项目53个，一次验收合格率100%；发放工程质量监督计划48份，办理竣工验收备案的工程41项，备案率：77.4%；创建标准化工地２个。
七是人民防空建设不断强化。收取人防易地建设费95.8万元，组织人民防空地下室竣工验收备案3000平方米，按国家政策减免142户农民建房人防易地建设费，做好城区15个防空警报维护管理，确保9.18正常试鸣。
（三）产业发展放缓
当前，我国经济正处于增速换挡期、结构调整镇痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”背景下，面临着去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的艰巨任务，我市房地产市场和建筑业发展放缓。
一是房地产发展放缓。（1）投资乏力。房地产业投资强度大幅下滑，2016年我市有续建楼盘13个，实际能形成投资的项目仅有御景名都、龙泽鑫城等7个，计划新开工的大为财富广场、龙门御尊、美奂时代广场、山水倾城4个项目都未启动建设、未形成投资。全年仅完成房地产投资4.2亿元，比去年减少21.8亿元，同比下降83.8%，占目标任务20亿元的21%；（2）销售下降。发放商品房预售许可证2份，批准预售许可面积7.05万平方米、414套；共销售商品房34.5万平方米、同比减少19.4%，销售总价9.94亿元。其中，销售住宅面积28.1万平方米，均价2678元、同比下降20元；销售商业面积2.9万平方米，均价7650元、同比下降406元，销售车库（位）等面积6092平方米，均价2723元、同比下降130元。（3）去库存明显。受去库存相关政策影响，全市库存商品房101.7万平方米，比去年减少27.2万平方米，去库存化周期23个月，较去年减少7个月；其中住宅存量3200套、38.4万平方米，其他存量23.8万平方米。
二是建筑业缓慢增长。（1）建筑业产值增幅平稳。2016年完成建筑业产值32.76亿元，比2015年增加4.69亿元，同比增长16.7%；（2）项目管理。全年共办理项目报建132个，计划投资31.19亿元，办理施工许可证50份，建筑工程施工许可备案31个，处罚擅自开工建设项目1个，罚款5000元。（3）招投标管理。全年共办理招投标项目备案149个，其中公开招标工程项目117个，简易程序招标项目32个。有政府性投资项目107个，栏标价3.64亿元，前置审定造价为3.03亿元，中标价2.91亿元，节约资金0.12亿元，节约率为4％。
（四）安全生产基础不断夯实
一是重点做好建筑施工及燃气安全监管。1. 落实建筑施工及燃气安全风险预警工作机制，根据日常检查情况，每月上报安全风险点，督促整改消除安全隐患。2. 做好日常安全检查工作。对全市在建项目，燃气企业、经营网点进行拉网式安全隐患大检查、大排查，及时发现事故隐患，提出整改措施，督促限期整改今年共检查在建项目257个次，复查在建项目36个次；下发建筑施工安全检查记录230份，整改指令书23份，停工通知书4份，检查出安全隐患2550条（其中：现场整改1020条、限期整改1530条、停工整改40条），下发复查记录36份，监督执法情况通报单7份。检查出的一般隐患2550条，已整改2448条，整改率达96％；较大隐患40条已整改29条，整改率72.5％；检查天然气企业2家、液化石油气储配站2座、液化石油气瓶组气化站1座、瓶装液化石油气配送中心5个，共检查出安全隐患50条，限期整改50条，下发检查记录80份，整改指令14份，取缔违法经营瓶装液化石油气一起，查扣液化石油气瓶67只，组织燃气行业人员上岗培训143人。
二是切实做好东山公园、宛水公园、直管公房、市政设施、城市供水等方面安全工作，在护林防火期，春节、元旦、五一、中秋、国庆等重大节假日期间组织人员加强安全检查，全年未发生安全事故，安全形势总体稳定。
（五）行政服务进一步规范
进一步规范行政行为，将行政许可和管理事项制成业务流程图向社会公开，方便群众办事。在政务服务大厅设立住建窗口，将施工许可、房地产预售许可、工程质量监督备案、城市道路挖掘许可等审批事项交由窗口统一接件、统一送审、统一发件，实行一站式服务，提高了行政审批效率，精简了审批事项，方便了办事群众。共办理项目报建132个，办理施工许可证50份；办理挖掘占道手续19起，收取相关行政事业费用26.48万元；人防易地建设许可82件。在政务服务大厅住建局窗口、房地产监理所登记厅、给排水公司收费大厅等窗口服务部门设立咨询服务台，遇有市民办事咨询，笑脸相迎，主动接待，办事结束后主动接受服务评价，真正让市民感受到作风转变，服务质量的提高。全年完成房屋测绘201宗、测绘面积39.5万平方米；全年完成各类房屋登记3847宗，核发房屋所有权证5695本，办理抵押贷款他项权证1254本，立卷归档6172卷次，借（查）阅档案175宗，收取房屋登记费85万元；完成房屋所有权交易1644件、建筑面积20.6万平方米，交易总价5.06亿元。
（六）作风建设明显加强
一是深入开展“两学一做”专题教育。按照各级党委的统一部署，在市纪委和市委组织部的指导下，住建局深入开展 “两学一做”专题教育活动。认真学习中国特色社会主义理论体系、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，重点学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对云南工作的指示精神，经过学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等关键环节，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题；召开民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，提高认识，增加干部团结，提高党员修养，充分发挥集体领导作用，提高班子战斗力。
二是完成党委换届选举。按照市委相关要求，组织召开中共宣威市住房和城乡建设党员大会，会议选举产生新一届党委委员会和纪律检查委员会，通过公开、公平、公正的选举保障了党员的民主权利，调动了广大党员的积极性。
三是配合做好市委巡查工作。根据市委的安排，积极接受宣威市第三巡察组为期15天的进驻巡察工作，主动向巡察组对存在的问题和原因进行汇报，通过巡查，我局党委、纪检工作得到进一步的加强，以前埋藏较深不易被发现的问题得以曝光，肃清一些不良的思想作风，党的建设得到新提升。
四是认真开展“挂包帮”“转走访”活动。根据扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作方案的要求，住建局班子成员带领局属各单位干部职工251人到东山镇三乐、芙蓉、米乐等八个村委会开展“挂包帮”“转走访”活动，共帮扶817户贫困户，人均帮扶3.3户。通过对户调查摸底，座谈了解意愿需求，与联系户建立了干群联系活动，党群干群关系进一步密切，经统计，2016年已有125户脱贫出列。
另外，基层组织建设、信访、综治维稳、对外宣传、工青妇、档案等各项工作有效开展。
同志们，回顾2016年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门关心支持的结果，更是广大干部职工辛勤努力、扎实工作的结果。在此，我谨代表市住建局党委向关心、支持住建工作的各位领导以及奋斗在住建工作战线上的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！谢谢你们！
二、存在的困难和问题
在总结成绩的同时，我们还要看到工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：
一是城市功能不完善、品质不高。城市道路、供水管、排水管、公厕、农贸市场等基础设施建设已成一定规模，但还相对滞后，功能不尽完善，城市品质还不够高；城区路网结构不合理，断头路多，部分区域不能形成循环系统，交通拥堵突出；市区5万多市民没有使用自来水，供水网管未覆盖；污水收集率低，仅为64%，污水随意排放，且未实现雨污分流，污染现象严重。
二是城乡发展不平衡。一些乡（镇）集镇尚未建设供水厂、净水厂、垃圾处理等基础设施，集镇周边绿化、亮化、硬化、净化等基础设施建设和管理工作还需加强。
三是产业建设薄弱。1. 产业培育弱。城市经济发展缺乏产业支撑，尤其是城市经济过渡依赖房地产业和建筑业。特别是今年，受宏观经济不景气、投资放缓等因素影响，房地产业投资明显下滑。同时，由于宣威房地产业发展起步晚，发展不规范，投资开发的一些居住小区品质较低，车位少、绿地率低、容积率高，小区物业管理层次低，服务质量差，市民反映比较强烈。2. 其他产业链短。由于工业产业链条短、产业附加值低，尚未形成大的规模效益，带动能力弱，不能有效拉动城市经济发展。另外，服务业小、散、弱现象突出，不能提供更多的就业机会和岗位，一些进城农民只能从事简单的工作。
四是管理和服务不到位。特别是我们的窗口部门、涉及审批及检查督促的单位，在管理和服务上还不够主动、周到、热情，工作落实还有差距，离市民的要求还有一定距离；在日常工作中，还会有市民群众的反映、投诉，甚至举报；部分便民、利民、惠民的政策措施落实还不够到位；解决有的问题时还未真正从老百姓的角度来谋划，争取广大群众的理解还做得不够。
五是城市建设资金短缺。城市建设资金光靠财政来保障还远远不够，更多的资金还需要社会投资、民间投资、银行贷款、项目融资、招商引资等手段来解决。大量的路网、水网、电网、燃气网、通信网，公园、市场、商业网点等建设滞后，不能满足城市发展的需求。
六是项目推进难。城区项目建设征地由于没有强化统一的功能，街道间“各吹各打”，政策不统一，加之失地农民越来越多，有的 “漫天要价”，导致征拆工作难以进行，上访户、钉子户突出，影响项目推进，街道、社区维稳压力比较大。
三、2017年工作安排
同志们，2017年，按照中央、省、市的要求还将继续调整产业结构、转变生产方式、促进产业升级，我们面临的经济形势将更加严峻，挑战更加艰巨，为此，我们要按照市委、市政府制定的“十三五”期间的蓝图，根据市委六届一次全体（扩大）会议以及市人大五届四次会议的要求，把握经济发展的新形势，适应社会发展的新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新型城镇化理念。按照中央城市工作会议精神、云南省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议要求，在全市范围内实施进一步提升城乡人居环境五年行动计划，具体在城市实施“四治三改一拆一增”，在农村实施“七改三清”环境整治行动，不断完善城市功能、提升城市品位、强化城市经营发展能力，重点做好以下工作：
1. 加快城镇化建设。抓牢曲靖市被列为国家新型城镇化试点城市的机遇，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化建设，努力走在曲靖市前列，计划2017年城市建成区面积达41.5平方公里，集镇建成区面积达115平方公里，城镇化率达47.3%。
2. 加快城市公园、绿地景观工程建设。一是继续抓好地景公园绿化种植、文化雕塑建设及配套设施建设；二是完成东河（东门海子段）两侧宽100米，长1.2公里，占地276亩，概算投资6800万元的东河生态走廊建设工程前期工作，力争年内启动建设；三是完成锦苑山停车场及配套设施工程，启动玉泉山深林公园停车场及配套设施工程建设，力争年内完成。
3.加快城市路网建设。一是完成长0.6公里，投资3500万元的榕昌路（向阳街--龙堡路）建设工程；二是完成长1.1公里，投资6000万元的东山路（向阳街--龙堡路）建设工程；三是完成长 0.6 公里，投资4000万元的双龙路（向阳街--龙堡路）建设工程；四是配合西一环道路建设，完成建设街西段、通祥路西段和西一环的道路连接线工程。
4. 做好城市桥梁维护管理工作。加强城市桥梁基础资料收集整理工作，组织相关人员编制城市桥梁检测维护方案，拟订规划区内城市桥梁检测计划，经审批后按计划组织实施，保障城市桥梁安全运行。
5. 加快城市供排水设施及管网建设。力争年内启动投资2.8亿元的第二自来水厂一期厂区及主输水管建设；完成投资1800万元，长2公里的污水管道建设任务；加强运行管理，力争完成省政府下达的污染减排任务。
6. 继续实施 “五化”项目。对2016年实施的城市“五化”项目进行验收、审计。组织编制2017年城市“五化”项目实施方案，报市人民政府审定后，力争年内完成建设任务。
7. 抓好保障房建设及管理。一是继续做好东门海子保障性住房申报、配租工作，加大宣传力度，提高符合条件市民的申报积极性，不断提高配租率；二是做好东门海子保障性住房入住及管理工作，建立动态管理机制，加强对入住人员管理；三是年内完成已建公共租赁住房档案归档及信息系统建立；四是加大保障房在建项目督促力度，加快推进续建项目进度，确保如期完工。
8. 抓实城市棚户区改造。重点抓好省级统贷项目（四期）宣威市城市棚户区改造（东河片区、西片区、东门海子片区）项目推进工作，进一步完善宣威市城市棚户区改造“三调”方案、工作方案、以购代建实施细则等，力争3月份启动东河片区“三调”工作；完成东门海子A、B地块相关手续变更工作，启动东门海子安置区配套基础设施及安置小区建设。
9. 加强房地产市场监督管理。年内拟定《宣威市房地产市场管理办法》、《宣威市住宅小区物业管理办法》上报市人民政府批准并实施；建立房地产企业信用档案系统，对开发企业诚信行为进行认真的监控；加强资质管理，彻底清查无证开发、违规开发行为；加强对开发项目的监控，引导正确的投资方向，进一步促使我市的房地产开发市场趋于规范。做好在建工程抵押登记、预告登记工作。
10. 加强村镇建设管理。一是年内指导完成13300户农村危房改造任务，组织验收组对2016年28100户农村危房改造项目进行验收；二是完成38个小城镇“一水两污”建设后续工作及验收；三是指导好落水镇、东山镇、羊场镇、龙场镇2016年“十个一”小城镇建设工作；四是指导完成13个云南省农村危房改造和抗震安居工程规划建设示范村建设工作；五是加强对农村建筑工匠管理，不断提高建筑工匠施工技能。
11. 严抓安全生产。牢固树立安全生产的“红线意识”和“底线思维”，按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的要求，严格落实安全生产“三个责任”（政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任），创新安全监管方式，以“零容忍”的态度，狠抓安全生产重点整治。切实做好建筑施工、燃气、公园管理等安全工作，确保安全生产形势持续稳定。继续加大工作力度整治违法转包、分包等行为，巩固安全基础。
12. 继续开展“两学一做”专题教育活动和"挂包帮、转走访"结对帮扶实践活动。我们每一位党员干部特别是领导干部一定要认真领会“两学一做”的深刻内涵和具体要求，自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础。
13. 深入开展党的建设。一是加强思想学习教育。全面组织党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，通过不断学习，增强党员干部一心为公，一心为民的信念，做到求真务实、廉洁奉公；二是加强党的组织建设。局属各支部进行支委委员会换届选举，加强对基层党组织的领导；三是进一步加强作风建设。认真落实中央“八项规定”相关要求，深入开展党风廉政教育，加强日常监督，实行不定期抽查，对存在的问题进行严厉处分。组织财务检查，避免部门财务混乱；四是加强制度建设。完善落实值班制度、考勤制度、请销假制度、责任追究制度、工作督查制度、公务用车管理制度等，规范党员干部行为。
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