宣威市发展和改革局

（2022年1月15日）

各位代表：

受市人民政府委托，现将宣威市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂多变的经济形势和持续的全球疫情冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省和曲靖市系列决策部署，以省委省政府曲靖现场办公会精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，突出产业发展、乡村振兴、基础设施、项目投资、创文创卫、招商引资等重点工作，加快谋全局、开新局，全市经济运行稳中向好，社会发展和谐稳定。全年预计实现市内生产总值465亿元，同比增长13％，其中：第一产业增加值99亿元、同比增长9.7％，第二产业增加值148亿元、同比增长18.2％，第三产业增加值218亿元、同比增长11.6％；固定资产投资285亿元，同比增长21.8％；规模以上工业增加值70亿元，同比增长28％；社会消费品零售总额198亿元，同比增长14％；一般公共预算收入16.7亿元，同比增长7.3％；金融机构人民币存款余额436.8亿元，同比增长5.2％；金融机构人民币贷款余额209亿元，同比增长14.7％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为42800元、15740元，同比增长8％、9％；居民消费价格总水平涨幅3.9％，城镇登记失业率4％，万元ＧＤＰ能耗控制在上级下达目标范围内。

（一）经济运行稳中向好

认真贯彻落实国家、省和曲靖市出台的系列稳增长政策措施，强化政策落实，稳定发展预期。加强组织领导。市委、市政府主要领导多次到市直有关部门、各乡（镇、街道）调研、督促、指导，专门分析研判、统筹调度经济工作，形成领导推动、部门联动、企业行动、干部主动的“大抓经济”工作格局。提前谋划安排。围绕全年发展目标，早谋划、早部署，及早组织拟定经济社会发展年度计划，及时召开经济运行专题会议，对经济社会发展工作进行全面安排部署。健全工作机制。成立经济运行监测专班和项目推进专班，建立分块联系、定期会商、走访调研等机制，认真贯彻落实主要经济指标运行八项制度，紧盯5项主要经济指标和39项ＧＤＰ支撑指标，及时研究解决经济运行中存在的问题，全力稳住经济运行基本面，全市经济运行保持稳中加固、持续向好的良好态势，综合实力不断提升，进入“中国西部百强县市”第40位，较去年上升1位，经济发展质量和效益不断增强。

（二）产业发展提质增效

农业稳步发展。农业生产形势良好，全省高标准农田建设现场推进会议在我市举行，新增高标准农田14万亩，全年播种粮食260万亩，实现粮食产量8．1亿公斤，同比增长2．5％。火腿及生猪产业加快发展，抢抓“一县一业”示范县建设机遇，鼓励支持新型农业经营主体建设“宣和猪”良种核心场、扩繁场，累计建成年出栏1000头以上规模养殖场1038个，万头以上猪场45个，全年出栏生猪300万头，实现畜牧业产值59亿元。火腿产量6.2万吨，实现产值100亿元。特色经作加快发展，发展35万亩绿色蔬菜产业带、8万亩优质水果产业带、7.5万亩道地中药材产业带，实现产值40亿元。种植烤烟22.5万亩，实现产值9.5亿元，税收2亿元。品牌创建成效明显，龙津“灯盏细辛”荣获云南省“十大名品”称号，云淀淀粉有限公司、太坤调味品厂、浦记火腿食品有限公司荣获云南省“20佳创新企业”殊荣，新增“三品一标”企业4个、产品18个。产业化经营步伐加快，累计培育新型农业经营主体2767个、农业产业化龙头企业58个，农产品加工产值与农业总产值比值达2：1。

工业加速发展。宣威经开区被列为全省保留的64个开发区之一，新版总体规划和规划环评修编工作有序推进，园区职责权限、管理体制、发展定位更加清晰，建成标准厂房13.4万平方米、道路27公里、供水管网38公里，园区基础设施、服务配套不断完善。持续改造提升煤炭、化工、冶金、建材等传统产业，发展壮大新兴产业，凤钢年产40万吨无缝钢管、中宣200万件／年液态金属骨科外固定材料及支具产业化项目一期、巨晶年产10万平方米ＬＥＤ智能玻璃、虹桥工业园7.6万平方米标准厂房等项目建成投产。液态金属“五中心一委员会”成功升级为省级“八中心一委员会”，中宣液态金属科技有限公司被评为国家“2021民营企业科技创新100强”企业、被授予“液态金属标准研制创新示范基地”称号，熔接材料、导热膏、骨科外固定支具等12个系列产品投放市场。全年预计完成工业总产值355亿元，工业投资70亿元，民营经济户数同比增长2.5％，民营经济增加值同比增长10％。实现原煤产量420万吨、同比增长45％，钢材产量135万吨、同比增长3.6％，化肥折纯产量36．5万吨、同比增长17％，锌产量9.7万吨、同比增长25％。

服务业持续回升。认真贯彻落实各级稳增长促消费政策，充分发挥消费对服务业发展的拉动作用，批发业、零售业、住宿业、餐饮业销售额快速增长，市场预期持续向好。电子商务加快发展，256个村级服务站点投入运营，开展电商实操培训670人次，实现网络零售额2亿元，电商经济持续发展壮大。全力打造区域公共品牌，“宣威火腿”借助2021全国农商互联暨乡村振兴产销对接大会平台在南京成功发布。宣威火腿美食文化街、电商客服中心、直播中心等项目加快建设。生态文化旅游业提速发展，成功举办2021年中国旅游日系列活动，尼珠河大峡谷生态文化旅游区一期即将试运营，务德牛栏胜境、板桥迤谷花海等景区景点建设进展顺利，东山镇芙蓉村成功申报为第三批全国乡村旅游重点村，东山景区、北盘江第一桥等景区在“一部手机游云南”平台上线，智慧景区建设有序推进，全年接待游客382万人次，实现旅游业总收入39亿元。

（三）乡村振兴接续推进

脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有序衔接。市乡村振兴局挂牌成立，制定印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，以“一平台、三机制”为抓手，规范提升龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，推动群众稳定增收。抓好动态监测帮扶。制定返贫监测预警和动态帮扶工作实施方案，对标“两不愁、三保障”，及时发现、及时帮扶、及时清零，消除风险3921户11676人。调整优化定点帮扶和驻村工作。科学组建驻村工作队，向319个重点村选派驻村队员959名。有效开展扶贫资产后续管理。制定出台实施方案，盘清近五年来各类扶贫项目资产情况，确保扶贫项目持续、稳定发挥效益。统筹整合使用财政涉农资金项目建设，总投资5.37亿元的第一、二、三批规划项目加快实施。沪滇协作深入推进，总投资5120万元的20个项目加快推进。加快乡村建设。以“三个五”示范工程建设（5个示范乡镇、50个精品示范村、500个美丽村庄）为抓手，打造乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村23个、美丽村庄29个。实施乡村振兴项目191个，新建农村公路852公里、饮水安全工程23件，乡村水、电、路等基础设施不断完善。

（四）项目建设扎实推进

坚持把项目建设作为经济社会发展的强大动力和强劲引擎，在“大抓项目、抓大项目”上持续发力，最快速度推动项目建设、最大限度释放项目动能。加强项目谋划储备。谋划储备“补短板、增动力”项目210个、总投资793亿元，“十四五”规划项目2591个、总投资4708亿元，政府专项债券项目107个、总投资618亿元。加大资金争取力度。特色工业园区基础设施建设项目成功申报专项债券资金3.9亿元。抓实项目审批备案。审批备案项目789个，计划总投资362亿元，其中：审批类项目70个、总投资55亿元，备案类项目719个、总投资307亿元。加快重大项目建设推进。严格落实重大项目推进、督查通报、“红黑榜”等一系列项目建设工作机制，科学、安全、高效推进曲靖市“四个一百”和市本级500万元以上项目建设。交通方面，宣威支线机场建设工作稳步推进，杨宣高速正式通车，宣富、宣会高速公路启动建设；能源方面，改扩建10千伏线路90公里、低压线路225公里、配变142台，220千伏浦山变、35千伏靖外变和35千伏羊场、田坝、双河增容等工程加紧实施，文兴、西泽、羊场风电场和热水光伏发电项目加快推进；水利方面，数字水务城乡供水一体化项目建成投用，石城河、色米乐水库完工进行竣工验收，官箐水库大坝完成封顶。圆满举行曲靖市3月重点项目观摩活动和宣威市10月、11月重点项目观摩活动。加大要素保障力度。积极帮助项目单位做好土地、资金、用工、用能等保障，及时解决项目建设中存在的困难和问题，有效提升项目开工率、投产率、入库入统率，确保项目建设顺利推进、如期建成。

（五）城乡面貌持续改善

聚焦建设曲靖副中心城市，统筹推进国家卫生城市、省级文明城市、省级民族团结进步示范市创建和“美丽县城”建设，深入开展爱国卫生“7个专项行动”。创文创卫成效显著。紧紧围绕创建国家卫生城市8个方面40项184个具体评分指标，压实责任、强化措施、靶向施策，顺利通过创建国家卫生城市省级技术评估，拟推荐命名国家卫生城市，基本达到省级文明城市标准。大力推进城市更新。开展城市体检，编制完成城市更新实施方案，建立健全项目库，指导城市更新项目有序实施，累计完成老旧小区改造53个，拆除“两违”建筑70余万平方米，打通“断头路”3条，维修人行道5.76万平方米、车行道2.34万平方米，更换ＬＥＤ路灯678盏，27座移动式公厕投入使用，新增环卫车辆137辆、城区机械化清扫率达80％，改造提升农贸市场9个，新增城区绿地2.9万平方米。大力推进市政项目建设。北盘江流域水环境综合整治、城区市政道路等项目加紧实施，建屏路建成通车，老堡水厂、月牙水厂及配套管网工程主体完工。城市棚户区改造加快推进，西河片区棚户区改造项目进入开发建设阶段，南门街、东山脚片区棚户区改造完成前期工作，配套基础设施建设项目快速推进。持续开展农村人居环境整治。完成三年行动目标任务，改建自然村公厕673座、卫生户厕5.68万座，全市农村卫生户厕普及率达88％，无害化卫生户厕普及率达70％，脏、乱、差现象得到有效治理。

（六）社会事业全面发展

就业方面。建成并启用曲靖首个人力资源产业园，累计转移农村劳动力56.1万人、其中脱贫劳动力转移就业7.5万人，开发乡村公益性岗位6004个，城镇登记失业率4％，“零就业家庭”实现动态清零。在昆明、上海、深圳建立驻外劳务输出工作站，全面加强劳务供需对接，促进全市劳动力转移就业工作提质增效。社会保障方面。积极推动社会保险扩面工作，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达97％、96％，发放城乡低保、特困供养等救助金4亿元。文化方面。庆祝中国共产党成立100周年系列活动丰富多彩，精神文明创建取得新成效，群众精神文化生活更加丰富。教育体育方面。投入资金1．52亿元，实施“班改幼”、村幼儿园、义务教育学校薄弱环节改善与能力提升、普通高中改造等工程，着力改善办学条件。市幼儿园双龙分园、市第二幼儿园建成投用，体育中学、特殊教育学校即将建成，市二中、九中、十中晋升为一级三等高完中，市八中晋升为一级二等高完中，市六中晋升为一级一等高完中（全省唯一一家县级一级一等高完中）。高考成绩持续巩固，6人进入全省文理科前50名，600分以上734人，一本率达23．9％。全面落实“双减”政策，切实减轻学生过重作业负担和校外培训负担。争取社会体育场地设施建设补助资金163万元，建成社会足球场32块，积极筹备各类竞赛，不断提升竞技水平。卫生事业方面。第一人民医院儿科部建成投用，第二人民医院、中医院门诊综合楼、传染病医院转入内部装修。持续抓好常态化疫情防控，派出民兵300人对口支援勐腊县边境地区疫情防控。设立33个新冠病毒疫苗接种点，有序推动全市新冠病毒疫苗接种工作，全年未发生疫情。

（七）生态环境明显改善

全面推进“水、土、气”污染防治，深入抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，认真组织开展畜禽养殖污染、非煤矿山污染、储煤洗煤行业的“大排查、大整治”专项行动，“两高”企业能耗双控工作有效落实，全市生态环境持续改善。打好蓝天保卫战。空气环境质量稳定达标，城区环境空气质量有效监测274天，其中优164天，良110天，空气质量优良率100％。扎实开展“碳达峰、碳中和”工作，组织16家重点企业开展降碳承诺和碳排放申报工作。打好碧水保卫战。加快实施北盘江流域水环境综合整治，完成东河示范段工程建设，污水处理厂提标改造项目建成投用，水污染物排放总量有效削减。常态化开展河（湖）长制工作，严格落实长江流域“十年禁渔”计划，水生态环境持续改善。打好净土保卫战。抓好固体废弃物整治和风险管控工作，完成89个历史遗留锌废渣堆置点1060万吨锌废渣风险管控工作。推进农村生活污水治理，完成1741个自然村生活污水治理，生活污水治理率达43.8％。完成宣威磷电、云峰公司、凤凰钢铁等8家企业建设用地土壤污染情况调查和3个工业园区地下水环境质量调查。

（八）发展环境持续优化

重点领域改革不断深化。农业农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证30.8万本。殡葬基础设施加快建设，新建公益性公墓94个，实现火葬区全覆盖。完成“城市环卫一体化”改革，环卫保洁水平明显提升，生活垃圾收运效率显著提高。义务教育教师“县管校聘”、医药卫生、财税金融、国资国企、投融资体制、园区等改革深入推进。营商环境持续向好。实施好投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审服务企业“三项制度”，深入推进“放管服”改革，落实营商环境“红黑榜”制度，全年净增企业1700户、个体工商户8707户，办理公共服务事项9.2万件，办结率100％，累计服务群众14.5万人次。招商引资不断强化。贯彻落实“大招商”工作机制，加大招商引资力度，接待洽谈客商223批次758人，签约项目32个，协议投资280亿元，省外到位资金162亿元。社会大局和谐稳定。强化社会治安综合治理，市域社会治理现代化稳步推进，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展命案防控“百日攻坚”专项行动，全市未发生重特大刑事案件。始终保持安全生产高压态势，深入开展隐患排查、打非治违等专项行动，全市安全生产形势总体平稳。省级民族团结进步示范市创建工作稳步推进，累计创建省级示范单位16个、曲靖市级示范单位51个，社会主义民族关系进一步巩固和发展，中华民族共同体意识进一步铸牢，各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

2021年，面对国内外环境错综复杂、生产要素持续短缺、产业政策持续压缩、金融压力持续加大等困难和挑战，我们经受住了考验，全市经济运行总体平稳、社会发展和谐稳定、人民生活持续改善。成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督、科学决定的结果，是市政协参政议政、民主监督的结果，是全市上下团结一致、共同奋斗的结果。

二、当前经济社会发展面临的形势

外部发展环境。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济政治格局变幻不定，经济全球化遭遇逆流，国际贸易投资持续低迷，特别是西方一些发达国家频频通过其垄断的金融、科技权力遏制发展中国家。另一方面，新兴市场国家和发展中国家整体性崛起，国际地位和话语权不断提升，而西方一些发达国家经济社会发展陷入低迷，发展活力缺失，疫情防控乏力，世界经济重心东移进程进一步提速，国际总体趋势“东升西降”，这一切为我国高质量发展提供了新的重大机遇。从国内看，虽然我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。宏观政策保持总体稳定，供给侧结构性改革稳步推进，创新发展势头良好，有助于实体经济持续恢复、效益总体改善。疫情防控形势较好，消费结构不断优化，居民收入稳定增长，有助于保持内需对经济增长的拉动作用。“放管服”改革持续深入，营商环境逐步优化，市场主体大幅增加，有助于激发市场活力和社会创造力。政府在长期实践中积累了丰富的调控经验，高水平开放红利持续显现，有助于更好应对严峻复杂的外部环境冲击。从全省发展来看，省委、省政府不断优化八大产业结构，深化世界一流“三张牌”内涵，着力打造5个万亿级、8个千亿级产业聚集区，构建符合云南实际、具有时代特征的现代产业体系。同时，随着共建“一带一路”、长江经济带、云南自贸试验区等重大战略深入实施，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为发展效能，我省正处于高质量跨越式发展的历史机遇期。从曲靖发展来看，省委省政府曲靖现场办公会为曲靖发展指明了方向，要求曲靖打造成为先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、名副其实的云南副中心城市和滇中城市群重要增长极，产业支撑更加有力，发展质量稳步提升，新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”将成为经济增长新引擎，曲靖在全省的发展地位将更加凸显。

市内发展环境。当前全市经济社会发展总体平稳，但短期问题与长期问题叠加并存，经济社会发展总体平稳，稳中有忧。面临的困难：一是产业对经济增长支撑不足。传统产业面临“两高”治理、能耗“双控”等问题，新兴产业面临产业链短、缺乏项目支撑、人才技术不足等问题，全市依然处于新旧动能转换阶段。二是投资持续快速增长压力大。在库项目和成熟度高的项目少，缺乏优化投资结构和促进产业转型升级的大项目。项目同质化程度高，三次产业投资不平衡，投资持续快速增长压力较大。三是工业经济持续增长乏力。能耗“双控”政策不断收紧，电力供应矛盾凸显，企业生产经营困难，大宗商品价格大幅上涨抬升企业成本，中小企业面临困难较大，109户规上企业中，停产减产44户，停产减产面达38．5％。四是财政收支矛盾加剧。财政增收空间缩小，刚性支出增长较快，财政收支缺口较大。地方政府债务陆续进入还贷高峰期，债务化解负担较重。面临的机遇：一是国家、省、曲靖市出台的一系列稳增长促投资、激发市场活力、畅通经济循环、优化营商环境等宏观政策措施效应叠加释放，市场发展环境更加宽松，加之减税降费、审批服务、政府专项债券等系列政策推进，将不断增添经济发展活力。二是随着共建“一带一路”、新西部大开发、长江经济带、乡村振兴和滇中城市经济圈发展战略的深入实施，现代基础设施建设、重点产业发展、乡村振兴、污染防治的持续推进，将助推我市经济社会进一步高质量发展。三是宣威列入国家乡村振兴重点帮扶县，为今后融入发展战略、争取上级支持创造了良好条件。四是省委、省政府全力支持宣威推进液态金属、火腿及生猪产业、创建国家卫生城市、创建省级文明城市、创建省级民族团结进步示范市、美丽县城建设等各项工作，为我们发展带来了强劲动力。五是曲靖市委、市政府全力支持宣威建设成为经济实力强、人民生活富、生态环境美的曲靖副中心城市，为宣威高质量发展迎来了历史性机遇。

三、2022年国民经济和社会发展总体思路及重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键之年。做好全年各项工作，对全市经济社会实现高质量发展具有重要意义。

2022年经济社会发展总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、曲靖市第六次党代会、宣威市第七次党代会和市委七届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，重实干、勇担当、争一流，着力在现代产业体系构建、基础设施建设、民生事业改善、生态环境保护方面取得新进展，在城市建设、乡村振兴、招商引资、社会治理上取得新突破，在党的建设上再创新业绩，奋力推动宣威经济社会高质量发展。

综合考虑各方面因素，2022年全市经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长10％，固定资产投资增长13％，规模以上工业增加值增长16％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长5％，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8％、9％，城镇登记失业率、万元ＧＤＰ能耗控制在上级下达目标内。重点做好9个方面的工作。

（一）聚焦统筹调度，全力稳定经济增长

强化政策引领。坚持把“稳增长”作为首要任务，以高质量发展为主题，全面贯彻中央经济工作会议精神，紧跟国家、省和曲靖市稳增长政策导向，认真落实促进经济持续平稳发展的相关政策措施，继续做好“六稳”“六保”工作。强化组织领导。靠前指挥、靠前协调，定期召开经济运行会议研究经济工作，充分发挥经济专班和项目专班作用，实时监测经济运行走势，定期监测重大项目推进情况，进一步健全主要经济指标和重点工作“周会商、月调度、季分析”制度，巩固好“大抓经济”工作格局。强化工作措施。实施好“一月一分析”“一月一联审”“一日一报告”等机制，落实好主要经济指标运行八项制度、八项措施，结合实际发展情况，合理细化分解各项目标任务，加大对市内生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入5项主要经济指标和39项ＧＤＰ支撑指标运行全过程监测力度，促进各项指标平稳运行，确保一季度实现“开门红”，全年总体时序进度良好，圆满完成经济社会发展目标任务。注重经济发展的质量和效益。强化目标、问题、责任、督查考核、结果5个导向，有效压实工作责任、完善工作方法、提升工作水平，持续加强经济工作通报考核力度，确保各项政策措施落地见效，推动经济稳步增长，经济社会高质量发展。

（二）聚焦转型升级，构建现代产业体系

以打造“三张牌”为重要抓手，坚持“两型三化”（开放型、创新型、绿色化、信息化、高端化）主攻方向，加快传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，突出高质量发展目标任务，着力构建现代产业体系。

做优第一产业。高度重视种子和粮食安全，切实抓好良种培育，加快推广高产稳产、多抗广适、品质优良的粮食作物新品种，不断提升粮食综合生产能力，全年播种粮食258万亩，实现产粮8.3亿公斤，建设高标准农田20.5万亩，新增土地规模流转10万亩，发展高效经作80万亩以上，收购烤烟64万担、实现产值10亿元，落实好粮食安全行政首长责任制、农村土地承包经营权制度，建成滇东北粮油仓储物流中心。打好“绿色食品牌”，紧扣生猪、马铃薯、烤烟、辣椒、蔬菜、林果、中药材、核桃等优势主导产业，大力推进农业有机化、绿色化发展，完善农业标准体系，全面落实化肥、农药使用零增长行动计划，主要农产品综合抽检合格率稳定在98％以上。全力推进宣威火腿及生猪“一县一业”示范创建，加快火腿产业园建设，扶持培育壮大生猪养殖专业合作社，全年出栏生猪310万头，肉类总产28万吨，实现畜牧业产值65亿元。生产火腿6.9万吨，火腿产值110亿元，努力打造全国重要的生猪养殖基地和肉制品加工中心。大力发展农产品精深加工，新增省级龙头企业1个、市级龙头企业3个，创建市级示范社3个、培育评定家庭农场30个，实现农产品加工产值与农业总产值比值达2.3：1。强化品牌创建，新增“三品一标”产品认证企业3个，新增产品10个。

做强第二产业。积极融入曲靖市先进制造基地建设，持续深入推进煤炭、冶金、化工、建材等传统产业转型升级，以调整产品结构为主线，提质增效为重点，延伸产业链，提高产品附加值。抓好废弃青烟叶综合开发利用、福照火腿生产加工、华中实业锌及稀贵金属仓储物流、风光火储一体化、储能电站、年产2000吨魔芋精粉、中建材西南水泥迁建、凤钢年产80万吨无缝钢管等项目建设。加快推进煤矿整治重组，促进煤矿复工复产，确保生产原煤400万吨以上。全力支持以液态金属为重点的新材料和加工制造业发展，力争创建国家级液态金属制造业创新中心、工业设计中心，积极探索液态金属在多领域的成果应用转化，抓好20吨／年液态金属导电胶生产线、10吨／年液态金属导电滑环等项目建设。实施好工业园区高质量发展行动计划，进一步规范提升工业园区管理体制，加强配套基础设施建设，优化园区产业布局，抓好新材料、化工、冶金、建材、装备制造、绿色食品加工等支柱产业，把“一区三园”打造成为全市开发开放的重点区域、工业转型升级的主战场。加快生物产业园建设，力争建成省级乡村振兴示范园。继续实施小微企业培育、中小企业成长、民营企业“小巨人”培育等工程，新增规上工业企业5户。实施创新能力提升工程，鼓励企业组建技术创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的制造业创新体系。打好“绿色能源牌”，加大新能源汽车推广使用力度，加快充电站、充电桩等配套基础设施建设。

做大第三产业。认真贯彻落实国家、省、曲靖市一系列促消费政策，深度挖掘消费潜力，不断加快消费升级，扩大消费规模，优化发展环境。加快批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业转型升级，积极发展金融投资、信息咨询、节能环保等生产性服务业，规范发展社区物业、家政服务、养老养生、健康咨询等家庭性服务业。实施市场主体净增计划，让市场主体多起来、活起来，年内新增市场主体3600户、限额以上商贸企业8户。加快电子商务发展进程，巩固提升全国电子商务进农村综合示范县创建成果，扩大电子商务运用，加快形成系统完善、服务齐全的电子商务服务体系。积极发展现代商贸物流业，加快配送网络和信息平台建设，培育多元化的物流市场主体，加快浦山商贸物流组团项目建设。打好“健康生活目的地牌”，大力发展生态文化旅游业，培育打造东北部峡谷风光、北部历史文化旅游、西部乡村休闲旅游三条精品旅游线路，加快推进月牙湖国际旅游度假区、尼珠河大峡谷生态文化旅游区、东山风景旅游区、板桥迤谷花海、务德牛栏胜景、葫芦湾温泉庄园等景区景点开发建设，做好来宾国家长征文化公园申报工作，不断打造精品旅游景区。积极推进“一部手机游云南”智慧旅游工程建设，全面提升旅游的数据化管理、数据化服务和数据化营销水平，把旅游品牌打造好、宣传好、推介好。

（三）聚焦巩固提升，加快推进乡村振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，实施好“一平台、三机制”专项行动，加强动态监测帮扶，跟踪“两不愁、三保障”巩固情况，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，坚决消除返贫致贫风险。强化易地扶贫搬迁安置点公共服务、后续管理等工作，不断完善搬迁点配套设施建设，加大就业、产业扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。大力实施乡村建设行动。用好国家乡村振兴重点帮扶县各项政策，认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，强化村庄风貌管控，推进村庄规划全覆盖，保护好传统村落，规范农村建房行为，坚决整治违法违规无序建房行为，解决好乡村违法违规无序建房问题，加快补齐乡村水、电、路、通信等基础设施短板，实施好“三个五”示范工程，创建美丽村庄80个。全面提升人居环境。以宜居为目标，聚焦农村人居环境“四有四无”目标任务，按照“干净、整洁、有序”的标准，开展村庄清洁行动，深入推进“厕所革命”，强化农村垃圾、污水治理和公厕管护，不断健全完善长效管护和良性运行机制，持续整治村庄环境“脏、乱、差”问题，提升农村人居环境。抓好乡村治理。健全乡村治理体系，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。实施好“干部规划家乡”行动，推广乡贤参与基层社会治理，完善乡村公共法律服务体系，积极推进公益法律服务进乡村，深化农村土地承包法、民法典等与农民群众密切相关的法律法规的宣传教育。

（四）聚焦项目建设，持续扩大有效投资

围绕补短板、强弱项、增动力，加大投资力度，优化投资结构，保持投资合理增长，注重投资质量和效益，充分发挥投资稳增长、调结构、促发展的关键作用。强化项目谋划储备。围绕综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网“五网”基础设施，“两新一重”、乡村振兴、公共卫生、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流设施、市政基础设施等方面，谋划储备重大项目100个，做实做细项目前期工作，积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券资金支持。加快项目建设推进。交通方面，加快宣威支线机场前期工作，尽快完成军地协议签订和项目预可研、可研、总体规划批复，力争尽早开工建设，加快宣富高速、宣会高速建设步伐，做好宣盘高速、曲靖北—宣威—六盘水高速铁路联络线等项目前期工作，实施通乡三级公路改造68公里、“组组通”硬化公路500公里。能源方面，加快220千伏浦山变、35千伏靖外变等项目建设，改扩建配电网线路326公里、配变235台，做好110千伏羊场、乐丰变和35千伏阿都变工程前期工作，加紧文兴、西泽、羊场风电场和热水光伏发电项目建设。水利方面，加快石龙咀、扯卓河等水库建设，实施好新屯水库至庙山水厂连通工程、偏桥水库至来宾等连通工程和宣威北部、红石岩水库灌区项目建设。加大曲靖市“四个一百”和市本级重点项目推进力度，提高项目开工率和资金到位率，加快形成实物工作量，推动形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环，有效支撑固定资产投资稳定增长。强化要素保障。抓资金保障，准确把握国家项目投向，积极争取中央资金、地方专债、特别国债等资金支持。抓服务保障，围绕项目开工落地，做好审批和服务保障，全面落实投资项目“统筹推进、联系人、协商会办”三项制度。抓土地保障，全面盘清土地存量和增量，着力优化土地规划布局，预留经济社会发展空间。抓实固定资产投资统计。对全市项目进行再盘查，积极对接项目单位，充分挖掘潜在项目，确保项目不漏入，做到应入尽入，应统尽统。

（五）聚焦城乡建设，不断提高生活品质

紧紧围绕建设曲靖副中心城市，以国家卫生城市、省级文明城市、省级民族团结进步示范市、生态文明市创建和“美丽县城”建设为抓手，加强城乡建设，提升管理水平，加快推进新型城镇化。优化国土空间开发保护格局。加快国土空间总体规划和详细规划编制，促进国土空间有效保护、合理布局和优化利用。加强自然资源管理，完善调查监测体系建设，有序推进土地成片开发工作。着力建设曲靖副中心城市。积极推动产城融合发展，推进整合城市资源，不断完善基础设施建设，强化城市功能保障，努力把宣威建设成为经济实力强、城市功能完善、宜居宜业宜游、具有较强辐射力影响力带动力的曲靖副中心城市。全力抓好创文创卫工作。巩固提升国家卫生城市、省级文明城市创建成果，进一步完善工作机制，落实工作责任，深入开展“搬家式大扫除、搓澡式搞卫生、举全力补短板”攻坚行动，全面做好创卫国家暗访和技术评估准备工作。抓实抓细创文各项工作，完善常态长效机制，让文明创建更加接地气、顺民意、惠民生。奋力推进城市棚户区改造。加快西河片区腾退土地开发建设工作，打造高品质商业区、居住区。南门街、东山脚片区加快征拆工作，加紧配套基础设施建设。持续做好老旧小区改造。完成2685户23个老旧小区改造，持续提升城市居民宜居环境。高质量建好“美丽县城”。按照五大要素、82项指标要求，对标对表补齐短板弱项，加快推进“美丽县城”建设，确保顺利通过省级验收。加快市政基础设施建设。完成北盘江流域水环境综合整治项目建设，确保城区生活污水收集率达50％以上、旧营桥国控断面水质达标。启动实施城区市政道路ＰＰＰ项目（齐井路北段、双美路、东山路北段、东山路南段、河滨路、建屏路南段、双龙路北段、东山路中段、河滨路生态景观带）建设，力争年底完成主体工程。大力发展城市经济。积极培育金融服务、平台经济、信息咨询等新业态，持续激发城市生机活力。加快万盛国际三期、龙泽欣都、美奂印象等房地产开发建设，加大闲置土地及“烂尾楼”整治力度，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）聚焦绿色发展，不断改善环境质量

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进污染防治攻坚工作，认真做好“碳达峰、碳中和”工作，持续打好蓝天、碧水和净土三大保卫战。继续抓好环保督察整改。聚焦历年生态环境保护督察组交办反馈的问题，扎实抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改，坚持标本兼治，确保取得实效。全力打好污染防治攻坚战。统筹推进污染防治攻坚工作计划，加强工业废气污染物综合治理，推进燃煤机组、冶炼行业超低排放改造，强化非煤矿山扬尘污染防治，确保中心城区空气质量优良率达98％以上。严格落实河（湖）长制，推进“美丽河湖”建设，加强重点水源地和重点流域水环境保护，启动第二污水处理厂建设工作。加强矿山、企业污染场地、农业面源污染治理与修复，持续改善土壤环境质量，深入开展农村环境整治，推进农村生活污水和农村黑臭水体治理。加强生态文明建设。深入开展“绿盾行动”，建立健全珠江源自然保护区监测巡护体系，全方位开展保护区排查检查，促进珠江源保护区健康可持续发展。全面推行林长制，大规模开展国土造林绿化行动，完成营造林12万亩，力争森林覆盖率达53．5％。大力发展绿色经济。推进传统产业绿色化升级改造，加快新兴产业绿色发展，构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护良性互动。提高资源利用效率。推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用，加快工业园区循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现土地、资源和能源的高效利用和废弃物的资源化利用。加大环保执法力度。认真贯彻落实生态环境保护相关法律法规，依法严厉打击违法行为，对重大环境污染案件联合挂牌督办，对涉嫌环境污染犯罪的案件发现一起、查处一起、移送一起，保持环境执法高压态势。

（七）聚焦社会事业，持续提升民生福祉

推进教育体育优质发展。以“办人民满意教育”为宗旨，紧紧围绕把宣威打造成为曲靖乃至云南省教育强市目标，加快发展学前教育、特殊教育，优质发展高中教育，创新发展职业教育，鼓励和支持发展民办教育。持续改善办学条件，加快推进市一中、市五中分校区建设和市二中、市九中、长征中学、民族中学改扩建，继续实施义务教育学校薄弱环节改善和能力提升工程，新建西宁三小，创建省、曲靖市级“现代教育示范学校”6所。加强教师队伍建设，持续提升教育教学质量。抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项”管理，全力推进“双减”、“双升”工作。加强创新型、应用型、技能型人才培养，持续壮大高水平、高技能人才队伍。广泛开展全民健身活动，组织好各类体育赛事，做好“七彩云南”基础设施、足球场地设施等项目申报和实施工作，争取项目30个以上。

推进卫生事业健康发展。严格落实常态化疫情防控措施，加快补齐疫情防控治理体系短板，突出抓好重点场所、重点单位、重点人群管控，全力完成疫苗接种任务，持续巩固疫情防控成效。提升医疗服务能力，加快推进第二人民医院、中医院门诊综合楼、传染病医院尽快建成投用，推动第二人民医院通过二级甲等综合医院复审，申报建设社区医院2个、省一级甲等卫生院2个、省慢性病管理中心7个、省级临床重点专科项目2个。提升全民健康水平，深入实施“健康宣威”行动，完善健全健康教育体系，引导群众建立正确健康观。推进医共体建设，出台慢性病分级诊疗标准。依法实施三孩生育政策，提高优生优育服务水平。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

推进社会保障稳步发展。扎实抓好就业创业，依托人力资源产业园，充分发挥3个驻外劳务输出工作站作用，转移就业45万人以上。提高社会保险保障水平，实现机关事业单位养老保险覆盖率达100％，各项社会保险参保率逐年提高。健全完善社会救助体系，持续扩大社会救助覆盖面、提高社会救助服务水平、创新社会救助体制，不断改善困难群众生活保障水平。积极发展养老事业和普惠托幼服务，解决好“一老一小”问题，加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型养老服务体系。

推进文化事业蓬勃发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬主旋律，传播正能量。持续推进公共文化服务有效提升，提升图书馆、文化馆、博物馆等文化场馆免费开放服务质量和服务水平，组织实施好文化惠民活动，开展送戏下乡（进基层）160场以上、公益性专题展览10次以上。申报建设来宾虎头、普立攀枝戛、倘塘松林等省级历史文化名村。持续开展非遗展示展览传承活动，切实抓好非物质文化遗产传承和保护。积极践行文化惠民宗旨，组织开展书法、美术、摄影展和各类文艺演出。

促进社会大局和谐稳定。加强安全监督和管理，持续对重点行业领域开展安全生产专项整治行动，严格落实安全生产党政同责、一岗双责，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等重点领域安全监管，遏制重大安全事故发生。推进市域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，打造新时代共建共治共享基层治理体系。全力支持国防和军队现代化建设，抓好国防基础设施、国防教育、国防动员、兵役征集、军民融合等工作落实。持续开展民族团结进步创建，大力实施示范创建工程，建成省级民族团结进步示范市。扎实开展“八五”普法，推动法治文化、公民道德和社会诚信建设，营造全民知法守法的良好氛围。不断加强档案、外事、侨务、人防、气象、移民开发、防震减灾、地方志等工作，持续推动妇女儿童、老年人、红十字、慈善、残疾人、关心下一代等事业健康发展。

（八）聚焦财源建设，增强金融保障能力

加大财源培植力度。创新财政支持方式，切实加大招商引资力度，积极争取项目和资金，聚焦重点产业，全力支持重点企业、重点项目及园区建设，着力促进传统产业转型升级，加快液态金属等战略性新兴产业和重点支柱产业发展，努力培植新的税收增长点。围绕抓项目、谋发展、促增收的思路，抓住重大项目加快推进的机遇，拉动固定资产投资，促进财政收入增长。加强税收征管，落实落细征收举措，加大清欠力度，严厉打击各种税费违法行为，确保税源不流失，做到应收尽收。强化支出管理。牢固树立过“紧日子”的思想，把保工资、保运转、保基本民生作为财政保障的首要任务，坚决兜牢“三保”底线。认真贯彻落实中央八项规定精神及党政机关厉行节约反对浪费条例，严格控制“三公”经费等一般性支出，确保只减不增，集中财力保障重点支出。加快支出进度，硬化预算约束，加强结余结转资金管理，盘活财政存量资金，提高财政支出的征对性和有效性。完善金融支持方式。健全金融机构支持经济发展考评机制，深化政银企合作，构建互利共赢的新型政银企关系。鼓励金融机构创新信贷产品，增加信贷投放，促进融资便利化，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。抓好融资平台建设，充分发挥市发展投资集团在区域建设和经济发展中的引领作用，不断提高企业竞争力。防范化解金融风险。积极稳妥处置存量债务，合理控制债务规模，建立健全企业债务风险预警和处置机制，妥善处理公司信用类债券违约事件。开展好非法集资、降低银行不良贷款、互联网金融风险和金融领域失信问题专项治理工作，严防发生系统性、区域性金融风险。

（九）聚焦改革开放，不断增强发展活力

持续推进“放管服”改革。加快行政审批制度改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造高效便捷政务服务环境。落实好项目代办、企业联络员、涉企检查报审“三项制度”，进一步提高政府效能。全面推进“一网通办”，持续优化营商环境，落实落细减税降费政策措施，切实降低企业用地、物流、用能等成本。激发市场主体活力。大力支持民营经济发展，认真落实各项惠企助企政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政务环境和政策体系。深化其他重点领域改革。稳步推进农业农村改革，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，激发乡村发展活力。深化园区体制机制改革，做强做实园区产业发展平台功能。深化国资国企改革，健全完善现代企业制度。深化教育领域改革，稳步推进中小学校长职级制和义务教育教师“县管校聘”改革。推进公立医院综合改革和医疗服务价格改革，推动建立现代医院管理体制。加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。持续推进殡葬改革，加强配套设施建设，提升殡葬服务水平。深入推进热水镇经济发达镇行政管理体制改革，确保改革试点工作取得实效。加大招商引资力度。牢固树立招商引资是经济社会发展“生命线工程”和经济工作“第一抓手”理念，落实“大招商”工作机制，着力构建“招商委统筹协调、行业部门齐抓共管、保障部门密切协同、市乡园区整体联动”的招商协作运行机制，确保省外国内到位资金同比增长18％以上，利用外资500万美元以上。提升对外开放水平。主动融入国内国际双循环，积极对接融入长江经济带、成渝经济圈、南亚东南亚辐射中心、云南自由贸易试验区和滇中城市群等发展战略，充分发挥比较优势，深化沪滇合作等机制，积极参加进博会、南博会等会展活动，持续提升对外开放水平。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，凝聚全市广大人民群众的智慧和力量，坚定发展信心、务实工作作风、狠抓工作落实，圆满完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

编辑:Mr先生 审核:Mr先生