政府工作报告

——2023年1月4日在宣威市

第七届人民代表大会第二次会议上

市长 许韶发

许韶发作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、踔厉奋发、攻坚克难，经济社会发展取得明显成效

2022年，是党的二十大召开之年。在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以落实曲靖市委市政府宣威现场办公会精神为统揽，以全面实施系列“三年行动”为抓手，凝心聚力谋发展、共克时艰抓落实，高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们持之以恒抓统筹、打基础，发展后劲不断增强。始终坚持发展第一要务不动摇，高位统筹、精准调度、强力推进，全市经济运行高开稳走、稳中向好。政策效能充分释放。细化落实稳住经济一揽子政策措施，推动退税减税、租金减免、消费补贴等政策红利直达快享，为各类市场主体办理增值税留抵退税8.42亿元，新增减税降费1.02亿元，缓税缓费0.43亿元，为稳增长注入了强劲动力。投资拉动效应明显。新开工5000万元以上项目63个，完成投资137亿元，28个专项债券申报项目通过省级部门审核，总投资220亿元，申报专债资金98亿元，投资结构发生根本性变化，一批打基础、利长远、惠民生的重大项目相继落地实施，发展后劲持续增强。基建底座不断夯实。宣威民用机场进入军地协议签订环节。宣会、宣富高速公路进入主线施工，建成通乡三级公路68.2公里、安全生命防护工程300公里，硬化通村公路500公里。投资6亿元开工建设扯卓河水库等9个大中型水利项目，城乡供水一体化项目成功并网运行，宣威大型灌区前期工作进展顺利。热水光伏并网发电，西泽、文兴等3个风电项目开工建设，295个配网项目竣工投产。主城区和集镇5G网络实现全覆盖。经济发展稳健向好。全年预计实现市内生产总值507亿元，同比增长8.5%；固定资产投资333亿元，同比增长17%；规模以上工业增加值102亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额216亿元，同比增长7%；一般公共预算收入18.1亿元，同口径增长5.5%；各项贷款增速保持曲靖市第一；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44900元、17300元，分别增长3%、7%。宣威位列全省县域经济10强县。

一年来，我们多措并举防返贫、强支撑，脱贫成果持续巩固。监测预警帮扶全面落实。常态化落实“六个一”工作机制，脱贫人口和监测对象人均纯收入达13985元，消除致贫返贫风险4822户14509人。脱贫群众持续增收。综合运用产业、就业、社保兜底等措施分类精准帮扶，投入衔接资金4.6亿元、沪滇资金6610万元，实施项目214个，所有搬迁户产业帮扶实现全覆盖，脱贫劳动力转移就业7.8万人，实现户均1人以上就业，联农带农机制不断完善，太坤调味品厂“产业化联合体”助农增收模式被列为全省10种参考利益联结模式之一。乡村建设有序推进。村庄规划基本完成，宅基地联审联管机制全面建立，农村乱占耕地建房得到有效遏制。村庄清洁行动持续开展，农村生活污水治理率达56.3%，建成垃圾中转站14座、临时转运站15个，城乡垃圾实现一体化处置。完成低收入群体危房改造256户、农房抗震改造1000户，建成户厕4384座、自然村公厕377座。乡村振兴示范作用明显。创建省级美丽乡村3个，板桥永安迤谷花海、复兴霖森农业等田园综合体初见成效，东山法着村被确定为全国“一村一品”（肉牛）示范村，2个乡村振兴示范乡镇、23个精品示范村、92个美丽村庄建设取得实质性进展。

一年来，我们坚定不移调结构、促转型，产业体系不断完善。现代农业量效齐增。扛牢粮食安全责任，粮食产量达8.2亿公斤，稳居全省第一；建成高标准农田25万亩，被评为全省高标准农田示范县。烤烟种植规模位列全国县级第三，烟叶收购产值首次突破10亿元。“一县一业”扎实推进，火腿及生猪产业“五化”水平明显提升，出栏生猪311万头，火腿产业产值达105亿元。特色农业加快发展，蔬菜、水果、中药材3大优势产业产值达23亿元。建成“绿色食品牌”基地56个，云淀淀粉入选全省绿色食品“20佳创新企业”，浦记火腿公司入列国家级高新技术企业。种业发展取得新成效，宣农玉6号、8号通过省级品种认定，北大荒年产5000万粒种薯项目建成投产。圆满承办全省春季农业生产现场会暨季度“三农”工作调度会议。工业支撑更加有力。“5个百亿级”产业培育成效明显，绿色能源产业产值突破60亿元、新型化工产业产值突破70亿元、高端钢材产业产值突破80亿元、有色金属产业产值突破60亿元、高端食品产业产值突破200亿元。园区承载能力不断提升，火腿产业园20万平方米标准厂房建成投用，17户规模火腿企业入驻园区，中国·宣威火腿博览馆和园区公共服务中心建设加快推进，深圳望家欢现代农产品冷链物流项目签约落地，优质火腿及肉制品加工基地建设取得重要进展；虹桥产业园10万平方米标准厂房建成投用；羊场化工园区成功入围全省15个化工园区，基础设施建设项目积极推进，为承接东部产业转移奠定了坚实基础。第三产业稳步发展。东山芙蓉村入选全国乡村旅游重点村，尼珠河大峡谷、葫芦湾、万松居景区创成国家3A级旅游景区，火腿文化主题步行街、丰华市集等特色街区建成运营。商贸物流业快速发展，全市电子商务线上交易额达15.5亿元，同比增长28.7%，行政村物流覆盖率达93%。

一年来，我们统筹兼顾强基础、提品质，城乡面貌焕发新颜。主城区建设高质量推进。完成市级国土空间总体规划方案编制，“三区三线”划定方案获批，城市建成区面积达45.8平方公里，城镇化率达61.2%。投入12亿元新建污水管网84公里，市第二、第三污水处理厂开工建设，东河、西河综合整治项目快速推进。城双路、新南路、拾光公园建成投用，双美路、东山路南段等4条市政道路加快建设，10.1公里振兴街南段和南连接线提质改造工程即将完工。西河片区棚改启动开发建设，南门街片区棚改房屋征收签约率达73.5%。实施保障性租赁住房699套、改扩翻建3484户，南湖庄园“烂尾楼”有序复建，38个商品房小区、4个集资建房小区不动产登记历史遗留问题有效化解。改造城镇老旧小区23个，获评全省老旧小区改造优秀典型市。城市管理水平高标准提升。深入开展城市综合治理，拆除“两违”建筑3.2万平方米，提升改造人行道、车行道8万平方米，建成区绿地率达36%、道路完好率达92%。中心城区9600个公共停车泊位完成智能化改造，“智慧停车”上线运营。成功创成省级文明城市，国家卫生城市创建通过省级评估。“绿美宣威”创建高品质推进。河（湖）长制、林长制有效落实，北盘江流域水环境综合整治PPP项目完成总进度的85%，旧营桥国控断面水功能区划达Ⅳ类水质，集中式饮用水水源地、历史遗留锌废渣、农业面源污染等专项整治成效明显，中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈交办的1178个问题得到有效整改，生态环境质量持续改善。

一年来，我们积极主动抓改革、优环境，发展动能加快释放。重点领域改革深入推进。调整优化乡（镇、街道）机构设置，一支队伍管执法、“多中心合一”顺利推进。热水经济发达镇行政管理体制改革和市能源局、市城市综合管理局、市数字经济局单列稳步推进。深入推进中小学校党组织领导的校长负责制，完成“公参民”学校规范工作。国电宣威公司破产清算有序推进，国有企业改革深入推进，市发投公司获得AA级主体信用评级，顺利承接政策性开发性金融工具基金8100万元，完成融资2.56亿元。营商环境持续优化。行政许可事项清单管理全面实行，服务企业“三项制度”精准落实，“证照分离”改革深入推进，行政审批服务更加高效。政务服务事项网上可办率达99.9%，“一部手机办事通”实名注册用户达63.7万户，政务服务事项基本实现网上办、掌上办、一次办。净增市场主体1.6万户，增长28%，培育“四上”企业86户，经济发展内生动力不断增强。招商引资成效明显。四班子领导带头外出招商34次、洽谈项目260余次。组建6个产业招商工作组、4个驻外工作站开展精准招商。成功签约抽水蓄能电站、四川银河11万吨钒铬新材料及液流储能、宁夏红日东升10.6万吨高纯晶硅绿色智造一体化等7个10亿元以上产业项目。全年签约项目215个，协议投资340亿元，完成省外国内到位资金219亿元，利用外资637万美元。

一年来，我们用心用情解民忧、办实事，民生福祉持续增进。以办好“10件民生实事”为抓手，真正把民生实事做成民心工程、暖心工程。教育事业加快发展。投资2.1亿元新建、改扩建学校62所，新增校舍面积4.7万平方米，市一幼、西宁五小开工建设，一职校、市一中分校区建设前期工作加快推进。学前教育普惠率大幅提升，义务教育、高中教育优质发展，一本率、高分率排名持续位居全省前列。“健康宣威”加快推进。市传染病医院、市二院新院建成投用，医疗基础设施条件持续改善，医疗服务能力、公共卫生服务能力和卫生应急处置能力不断提升。公共服务水平持续提高。新增城镇就业8762人，农村劳动力转移就业56.4万人，“零就业家庭”实现动态清零。发放城乡低保、临时救助等资金4.2亿元，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。建成城市书房1个，广泛开展文化惠民活动，举办各类文艺演出168场次。殡葬领域服务乱象有效整治。新时代文明实践中心建成开放。成功入选第四批全省民族团结进步示范县候选对象。工青妇、残疾人、老年人、科协、工商联、文联、红十字、慈善等工作不断加强，供销、气象、防震减灾、搬迁安置、邮政、地方志等事业健康发展。

一年来，我们毫不松懈防风险、守底线，社会大局和谐稳定。疫情防控精准高效。坚持人民至上、生命至上，精准落实上级疫情防控政策，扎实做好交通卡口、重点人群、重点场所管控，持续提升集中隔离、医疗救治等应急能力，累计接种新冠疫苗254万剂，坚决果断处置局部突发疫情，有效守护了人民生命安全和身体健康。全力支援上海、瑞丽、文山等地抗疫工作，为全国、全省疫情防控作出宣威贡献。财政金融平稳运行。财政在异常艰难中始终积极有为，保民生、保工资、保运转工作持续走在曲靖市前列，政府性债务风险总体可控，信用不良率降至2.86%，非法集资得到有效遏制。安全生产稳定向好。围绕煤矿、道路交通、经营性自建房等8大重点领域，开展常态化督导检查和隐患整改，全年未发生较大以上生产安全事故。建立应急预警机制，定期开展防汛、防火等应急演练，应急救援和防灾减灾救灾保障能力大幅提高。社会大局和谐稳定。扎实开展“八五”普法，公共法律服务覆盖率达100%，热水响宗、海岱文阁等6个村创成全省民主法治示范村。集中开展信访维稳“百日攻坚”行动，信访积案和突出问题化解攻坚成效明显。扎实推进立体化治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，深入开展禁毒防艾，全力消除社会治安隐患，群众安全感满意度达98%。

一年来，我们驰而不息转作风、提效能，自身建设全面加强。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，干部忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉和行动自觉进一步增强。以作风革命、效能建设为抓手，深入开展“勇担当、新作为”新时代解放思想大讨论，全市政府系统精神更加振奋、行动更加有力、作风更加务实。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序，行政执法“三项制度”有效落实。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界舆论监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案125件、“互联网+督查”督办件190件，办复率均达100%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，强化审计监督、财务监管、政务督查，党风廉政建设取得新成效。广泛听取工商联、无党派人士意见建议，民主协商水平进一步提升，为高质量发展凝聚了广泛共识、汇聚了强大合力。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去一年，我们经历的困难超出预期，取得的成绩难能可贵。这是习近平总书记掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是曲靖市委、市政府和宣威市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市各级干部和广大群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻宣单位、人民团体、人民解放军、消防救援队伍，向所有挂钩帮扶单位、上海市宝山区，向所有关心支持宣威发展进步的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

需要说明的是，我们预计能够完成曲靖市委、市政府下达的主要经济指标任务，但市内生产总值、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅低于去年市七届人大一次会议确定的预期目标。这既是受疫情跌宕起伏、经济增长新旧动能转换、市场预期变化较大等客观因素的影响，更与我市经济社会发展自身存在的一些困难和问题直接关联，主要表现在：一是传统产业转型升级步伐不快，存量产能恢复缓慢；农业产业链不长，工业质效不高，服务业活力不足，稳投资稳增长的基础还不牢固。二是财政收支矛盾突出，“三保”及债务还本付息压力较大，投融资平台和园区支撑能力不强，要素保障不到位。三是基础设施不完善、公共服务不配套、城镇化水平不高，与高质量跨越式发展要求还不相适应。四是信访总量居高不下、网络舆情复杂多变、风险隐患交织叠加，安全发展任务繁重。五是政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、锚定目标、勇毅前行，奋力谱写高质量发展新篇章

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。当前，我市发展依然面临着许多风险挑战，百年变局加速演进，疫情影响不可忽视，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳增长、稳就业、稳物价三大任务艰巨繁重，更好统筹疫情防控与经济社会发展、更好统筹发展与安全还面临许多两难多难问题。但我们更要看到，我市仍处于高质量跨越式发展的重要战略机遇期。党的二十大宏观展望第二个百年奋斗目标，明确了未来五年、到2035年以及本世纪中叶的阶段性战略安排；省、曲靖市作出“3815”战略发展谋划，为我们服务和融入国家、省和曲靖市发展大局带来了重大历史机遇；市委七届四次全会进一步明晰了建设“曲靖副中心城市、东部产业转移聚集区、优质火腿及肉制品加工基地”的时间表和路线图。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，按照省、曲靖和市委部署，锚定目标、对标对表，坚持人民至上，坚持问题导向，坚持系统观念，用足用好多重国家战略叠加机遇，聚焦宣威发展定位，突出抓工业，全力拼经济，能快则快，能超则超，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届三次全会、曲靖市委六届三次全会、曲靖市委市政府宣威现场办公会、市委七届四次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以奋进新征程推动新跨越三年行动为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动“曲靖副中心城市、东部产业转移聚集区、优质火腿及肉制品加工基地建设”取得新成效，为谱写全面建设社会主义现代化国家宣威篇章开好局、起好步。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值同比增长9%以上，规模以上工业增加值同比增长14%，固定资产投资同比增长12%，社会消费品零售总额同比增长9%，一般公共预算收入同比增长5%，全市居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述目标，重点要抓好以下8个方面工作：

（一）巩固拓展脱贫成果，着力补短强基，在乡村振兴上取得新突破。坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主基调，持续落实“四个不摘”要求，补短板、强基础、拓示范，以更快步伐推进乡村全面振兴。

巩固拓展脱贫成果。持续开展动态监测，规范退出程序，消除返贫致贫风险，巩固提升“三保障”和农村饮水安全，确保全市脱贫人口脱贫成果巩固率达99%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，基本消除年人均纯收入低于1万元的脱贫人口和监测对象。加大产业培育和就业帮扶，深化东西部协作，将中央衔接资金60%以上投向产业发展，不断完善农户利益联结机制，让农户更多分享产业增值收益；落实扶志扶智长效机制，确保零就业家庭持续动态清零。加强易地搬迁后续帮扶，落实搬迁群众适龄子女入学、健康医疗、社会保障等政策措施，确保每个安置区至少有1项主导产业、每个搬迁户至少有1项增收项目，让搬迁群众过上更好日子。

加快推进乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，以普惠性、基础性、兜底性民生为重点，加强乡村基础设施建设，硬化通村公路400公里，实施通乡三级公路建设50公里，新建安全生命防护工程290公里。加快城乡供水保障网络建设，确保农村集中供水率达96%以上。深入推进农村人居环境整治提升，围绕“厕所革命”“两污”治理、村容村貌等重点，全面开展达标考核、星级创评和挂牌管理，改建农村卫生户厕4200座、自然村卫生公厕366座，确保所有自然村通过星级创评。切实加强耕地保护，全面整改自然资源督察反馈问题，持续排查整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

全力抓好示范创建。坚持试点先行、典型引路、统筹推进，抓实1个乡村振兴先导工程、2个田园综合体、3个现代产业示范园、4个乡村振兴示范园建设。抢抓乡村振兴国家重点帮扶县政策机遇，启动“百企兴百村”行动，大力发展乡村富民产业，重点支持现代农业产业园、火腿庄园、传统火腿村落、庭院经济等项目建设，打造一批特色田园型、龙头引领型、能人带动型的新业态、新样板。

（二）积极推动转型升级，挖掘发展潜力，在产业培育上取得新突破。始终把大抓产业作为经济工作的主旋律，以打造“东部产业转移聚集区”为统揽，加快构建多点支撑、多元并举、多向发展的现代产业体系，不断提升经济发展实力。

推动特色农业优质高效。全面落实粮食安全责任，新建高标准农田30万亩，稳定粮播面积260万亩，确保粮食产量8.3亿公斤以上。深入实施种业振兴行动，加强宣黄单、宣薯、宣和猪等特色良种保护与利用，加快新品种新技术研发、示范、推广，全面提升种业现代化水平。持续调优“1+3+N”产业布局，加快蔬菜、中药材、刺梨、葡萄4个万亩农业示范基地建设；持续巩固烟草产业支柱地位，力争烟叶收购产值达10.5亿元；实施2万亩核桃提质增效工程，逐步推进核桃产业发展由数量向质量转变。深入推进“一县一业”示范创建，确保全年出栏生猪315万头，火腿产量6.95万吨。加强绿色有机食品培育，新增认证绿色食品、有机农产品12个以上。大力发展农产品精深加工业，引进精深加工项目5个以上，实现农产品加工转化率提高2个百分点以上，把农产品增值更多留在乡村、惠及农民。

推动新型工业成链集群。聚焦打造“5个百亿级”产业集群，不断提升承接东部产业转移的能力水平。主动融入曲靖市“世界光伏之都”产业布局，加快推进宁夏红日东升10.6万吨高纯晶硅绿色智造一体化项目落地建设，促成正威集团光伏焊带、锂电池电芯等项目签约，确保绿色能源产业产值达80亿元。充分发挥黄磷产能优势，发展热法磷酸产业，力争四川银河11万吨钒铬新材料及液流储能示范项目落地建设，力促耀宁科技6万吨热法磷酸、5万吨磷酸铁锂、5000吨电子级磷酸、3.5万吨磷酸氢钙项目签约落地。鼓励云峰公司调整产品结构，开发高效、环保新型肥料，确保新型化工产业产值达85亿元。加快推动年产30万吨114毫米无缝钢管项目建设，确保年产50万吨219毫米无缝钢管项目建成投产，做好无缝钢管冷拔、镀锌管项目前期工作，推动钢材向钢制品、向高附加值特种钢制品转型，确保高端钢材产业产值达90亿元。加快液态金属科技成果转化应用，促进液态金属热界面材料在芯片散热、柔性电子、锌合金等领域产业应用，支持中宣液态金属科技有限公司在科创板上市；大力发展稀贵金属提取、有色金属废渣回收深加工产业，推动有色金属向价值链中高端延伸，确保有色金属产业产值达80亿元。加快高端食品产业园建设，积极推广应用新工艺、新技术和恒温恒湿现代化设施设备，力促17户规模火腿企业建成投产，推动望家欢一期50万头生猪屠宰线等项目开工建设，推进火腿生产工业化、工厂化。大力研发达到国际标准的生食火腿、高端产品和休闲食品，不断拓展大众消费市场，积极抢占中高端市场，确保高端食品产业产值达230亿元。

推动第三产业提速升级。突出消费带动作用，推动生产性服务业提档升级、生活性服务业多元发展，确保第三产业比重再提高1个百分点以上。规划建设废旧金属交易中心、再生资源交易中心、汽车城3个专业市场。抓好预包装食品分拣加工冷链仓储物流中心、初级农产品上行标准化提升等项目建设，不断完善市乡村三级物流体系，力争启动永安空港物流园、滇东北智慧物流园等6个物流园区建设。扎实推进西泽乡村生态旅游小镇、杨柳历史文化小镇建设和尼珠河旅游景区开发，大力发展多元住宿、特色餐饮、民俗文化演艺等服务业态。继续举办好中国·宣威火腿美食文化旅游节，认真做好“旅游+”文章，促进旅游与文化创意、健身康体、养生养老等业态融合发展，实现文化旅游业综合收入60亿元以上。

推动数字经济积厚成势。新建5G基站400个，加快夯实新型基础设施，做实数字底座前期准备工作。积极构建数字经济产业生态体系，加快建设智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育。促进数字经济和实体经济深度融合，以“上云用数赋智”为重点，实施一批工业企业数字化、网络化、智能化改造项目，带动上下游企业实施智能化升级，拓展数字化应用场景，不断提升数字支撑经济社会发展能力。

（三）全力抓好要素保障，强化项目服务，在项目建设上取得新突破。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，聚集更多的资源要素，提供更加精准有力的服务，全力破解重大项目推进的难点和堵点。

推进重点项目全面提速。站位全局谋项目、抓落地，确保128个重点项目上半年开工率达60%以上，全年开工项目总投资不低于450亿元。完善重点项目现场观摩评比机制，对开工项目进行全生命周期管理服务，倒逼工作进度。加快推进宣富、宣会高速公路建设，积极做好宣盘高速公路前期工作，新建、改造农村公路450公里以上。争取宣威民用机场年底前启动建设，曲靖—宣威高速铁路纳入中长期铁路网规划。推进220千伏浦山输变电和110千伏横山、三星输变电等项目建设。确保北盘江流域水环境综合整治PPP项目、市政道路PPP项目等年内建成。加快扯卓河、龙树等水库项目建设。

完善项目推进保障机制。建立健全项目谋划制度化、责任化、具体化机制，确保动态储备项目600个、总投资3000亿元以上。安排重点项目前期经费3500万元，确保重点项目快节奏、高效率推进。完善重点项目调度机制，一项目一方案、一项目一专班落实资金、土地、林地、用能、环评等要素保障，完善项目协同审批、限时办结等机制，畅通重点项目审批绿色通道，确保市级以上重点项目开工转化率达70%以上。

提升园区平台支撑能力。加快园区基础设施和生活配套服务设施建设，不断提高园区承载能力。推进羊场化工园区基础设施项目建设，力争创成省级C类化工园区。积极清理“僵尸企业”，盘活闲置土地、厂房资源，推进“腾笼换鸟”，全面落实新增农转征土地的报批工作，加快低效利用土地盘活处置。抢抓新增可再生能源和原料用能不纳入能源消耗总量控制、“十四五”新增能耗指标省级统筹使用等政策窗口期，充分挖掘能耗利用潜力，努力破解污染物排放指标、环评、能评审批制约，为招商引资项目落地落实、园区企业提质改造培育优良土壤。

（四）着力统筹城市建管，拓展发展空间，在城乡融合上取得新突破。突出“产、城、人”三个关键，不断优化生活生产生态空间布局，完善城镇功能、丰富城乡业态、增强城市活力，加快推进曲靖副中心城市建设。

加快城市品质化提升。按照“一核两辅”规划布局，加快构建“中心城区综合服务区、城东休闲旅游区、城西宜居置业区、城北商贸物流区、城南新型工业区”空间结构。高标准推进城市更新，加快推进南门街片区棚户区改造，实施保障性租赁住房613套，改扩翻建7918户，改造城镇老旧小区66个4610户；加大城市核心区综合开发力度，抓好西河流域水环境综合整治项目建设，开展绿美城市、智慧城市、海绵城市建设，全力争创省级“美丽县城”。建成齐井路北段、东山路北段等4条市政道路，畅通城市交通微循环。推进普宣高速宣威西互通连接线建设和振兴街、建设街提质改造，打造一刻钟快速通行圈。

做实城市精细化管理。理顺城市管理行政执法体制，深入实施“立体化”管理，有效推行党建网格与社会治理、社会服务、城市管理“多网融合”，逐步构建市域社会治理“一张网”。深入实施环境卫生、交通秩序、公共空间秩序等常态化、网格化、精细化管理，全面整治违法违规建筑、占道经营等城市顽疾，下大力气解决停车难、交通堵等管理痛点，着力治理城市内涝、“拉链马路”等“城市病”，提高城市安全韧性。启动美丽街区建设，完成餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾资源化利用项目建设。探索绿化亮化市场化运作，推动城区环卫一体化全覆盖，长效巩固创文创卫成果，全面提升城市颜值品位。

拓展城市多元化业态。盘活城市资源，分类清理规划区内土地、市政公共基础设施，用好主城区16平方公里建设用地，实现土地效益最大化。加快大为财富、西河城市、万盛国际等城市商业综合体建设，推进地景公园提质改造，抓好西宁路精品步行街等特色街区建设，带动夜间经济带全域升级。积极发展平台经济、直播经济、跨境电商等新模式，充分挖掘网络消费、定制消费、宅消费、云消费等新兴消费业态，培养新的消费增长点，让宣威聚住人气、拢住商气，努力把副中心城市的“定位”变成“地位”。

加快集镇特色化发展。树牢“择优培育、多点辐射”理念，进一步完善基础设施，健全服务功能。加快建设热水经济发达镇，推进羊场、田坝、倘塘、宝山4个中心镇和杨柳、普立、得禄、西泽4个特色乡镇建设，推动城乡要素合理配置、产业融合发展。巩固拓展省级卫生乡镇、卫生村创建成果，加快海岱、宝山等国家卫生乡镇创建步伐，积极探索集镇整体城镇化开发模式，盘活集镇闲置资源，挖掘集镇发展潜力，助推集镇扩面聚人。

（五）持续加快绿色发展，优化生态环境，在生态建设上取得新突破。尊重自然、顺应自然、保护自然，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，让绿水青山、蓝天白云、良田沃土成为宣威的“幸福不动产”。

纵深推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈交办问题整改，统筹推进“林长制”和“绿美宣威”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格工业废气污染综合治理，推进火电、钢铁等重点行业超低排放项目改造，加强建筑工地、煤矿、非煤矿山扬尘污染防治，深化“碳达峰·碳中和”行动，确保城市空气质量全年优良。从严落实河（湖）长制，深入开展长江、珠江流域生态保护修复，严肃查处非法排污行为。稳步推进城镇生活污水治理，抓好市第二、第三污水处理厂和4个乡镇污水处理站建设，全面提高污水处理能力；加强饮用水水源地监管，确保水质稳定达标。深入实施化肥农药减量增效和废旧残膜回收利用，加强农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，持续推进医疗废弃物、重金属等固废处置，加快建成省级生态文明示范市。

加快发展方式绿色转型。加强“三线一单”和规划环评、建设项目环评衔接，严格“两高”项目清单管理，依法依规引导落后低效产能有序退出，支持重点行业实施清洁生产改造，确保GDP综合能耗、主要污染物排放量稳步下降。实施全面节约战略，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推进各类资源节约集约利用，构建废弃物循环利用体系。推动碳汇资源项目开发，促进森林、湿地、草原资源增值增效，开启绿水青山向金山银山的转化通道。

大力倡导绿色生活风尚。接续推进爱国卫生新“7个专项行动”落实，强化公民环保意识，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活和消费方式，营造绿色低碳生活新风尚。加强生物多样性保护，落实长江流域十年禁渔，强化珠江源省级自然保护区管理，严厉打击野生动植物非法交易。积极推进限塑和垃圾分类，发展二次资源绿色循环经济，让绿色成为宣威高质量发展的鲜明底色。

（六）构建开放发展高地，厚植发展优势，在改革创新上取得新突破。坚持以改革推动破局，以开放搞活发展，努力提高宣威在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

深化重点领域改革。统筹全市资产资源配置，推动资产资源落地运营，支持市发投公司做强做大，提升投融资能力。推进基层审批服务执法力量改革，统筹财税金融、农业农村、工业园区、教育卫生等改革，让改革成果更多更公平惠及人民。深入实施人才强市战略，加快构建更加开放、便利、精准的人才政策体系，打造聚集人才“强磁场”。

营造一流营商环境。深化“放管服”改革，全面落实服务企业“三项制度”，继续减环节、减材料、减时限、减费用。加快政务服务标准化、规范化、便利化、智能化建设，推动更多政务服务事项实现“掌上办”，网上可办率、全程网办率进一步提升，跨省通办事项达120项以上。支持实体经济做强做优，严格落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户纾困帮扶，做实企业包联服务，持续构建亲清政商关系，让企业投资放心、创业安心、发展称心。

强力推进招商引资。毫不动摇把招商引资作为经济工作的“生命线”工程，强化一把手招商，全面统筹、高效联动，构建大招商工作格局。盯紧正威集团、耀宁科技集团、隆平高科集团深入洽谈对接，确保项目尽快签约落地。力争全年引进亿元以上项目10个以上，10亿元以上项目5个以上，省外国内到位资金增长25%以上。积极推动省级外贸转型升级基地建设，确保实际利用外资660万美元以上。

大力培育市场主体。健全市场主体培育引进机制，盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，加快发展民营经济，培育中小企业，支持本土龙头企业做强做大，大力引进领军企业。落实“个转企、企升规、规改股、股上市”扶持政策，推动市场主体总量达8.7万户，每千人拥有市场主体数量达73户，企业数量达2.04万户，年净增长5766户，“四上”企业培育工作走在曲靖市前列。

（七）努力补齐民生短板，增进民生福祉，在民生事业上取得新突破。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。

让公共服务更贴心。着眼教育资源优质均衡，加快推进市一中分校区、一职校、市一幼等项目建设，做好市五中分校区、复兴中学建设前期工作。实施义务教育学校薄改与能力提升工程，进一步改善基础教育办学条件，促进全市各级各类学校协调有序均衡发展。狠抓师德师风建设，持续提升教育教学质量，打好高考“翻身仗”，推动职业教育特色优质发展，用坚实举措托举千万家庭的“望子成龙”梦想。不断完善全民健身公共服务系统，积极开展丰富多元群众性体育赛事活动，引领全民健身风尚。加快“健康宣威”建设，深化“三医”联动改革，推进紧密型医共体建设，规划市第三人民医院建设，加大人才引进培养力度，强化临床重点专科建设，努力提高重症救治能力水平。加强与医学院校合作，不断完善公共卫生服务体系，提升重大公共卫生应急防控能力，加快实现“小病不出乡、大病不出市”。

让社会保障更暖心。坚持就业优先，实施新就业形态发展计划，做好困难群体就业帮扶。开展大规模多层次职业技能培训，确保农村劳动力转移就业不少于47.8万人，培育具有宣威特色、行业特征、技能特点、口碑良好的劳务品牌。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，精准推进新业态从业人员、灵活就业人员和农民工等重点群体参保，不断扩大社会保障覆盖范围。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，促进殡葬事业健康发展。强化“救、急、难”救助保障，完善社会救助制度，优化社会救助体系，全力夯实低保、临时救助、医疗救助托底保障功能。

让群众生活更舒心。健全群众性基本公共服务体系，加强文化、科普、生活、交通、安全等基础设施建设，优化一刻钟便民生活圈。着力解决“一老一小”问题，持续优化企业退休人员社会化管理服务，大力发展多种形式的养老和托幼服务业，支持社会力量兴办养老和普惠托育服务机构，全面优化提质养老服务和儿童福利保障。积极应对“二孩”入学入园高峰，落实“三孩”生育政策和配套措施。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，提升公共文化产品和服务供给。支持社会组织、志愿服务、慈善事业、残疾人事业等健康发展。

（八）牢牢守住底线红线，促进安全发展，在安全稳定上取得新突破。增强忧患意识，树牢底线思维，全力维护社会安全稳定，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

系统防范化解风险。坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。稳妥化解债务，持续压减一般性支出，守住债务不逾期、“三保”资金不断链的风险防控底线。有效化解金融风险，推动不良贷款率压降至曲靖市平均水平。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，全力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期。

全力抓好安全生产。全面落实安全生产责任清单，建立健全企业全过程安全生产管理制度，提高安全管理能力。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，动态更新“两个清单”，加大专项整治、打非治违、风险管控、隐患治理力度，守好安全生产底线。建设应急管理信息化平台，不断完善应急监测、指挥、处置体系，加强重要物资储备，加快基层应急力量建设，提高突发事件应急处置能力。

加强基层社会治理。健全完善共建共治共享的社会治理体系，加快打造多网格合一、多中心合一、多平台合一的基层治理服务机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推行“三转三办三上门”群众工作法，积极化解信访积案，不断提升社会治理效能。健全防范涉黑涉恶长效机制，坚决防范和打击暴力恐怖、非法集资、食药环知、新型网络诈骗等领域违法犯罪，打好第五轮禁毒防艾人民战争，持续完善社会治安防控体系，扎实开展“八五”普法工作，建设更高质量平安宣威、法治宣威。

继续办好“10件民生实事”。积极推动军民融合发展，稳步推进国防动员和后备力量建设。做好新时代民族宗教工作，积极争创全国民族团结进步示范县，不断铸牢中华民族共同体意识。充分发挥工青妇、红十字会等群团组织作用，统筹推进消防、供销、气象、地方志、档案、广播电视、外事侨务、搬迁安置、防震减灾等事业协调发展。

三、忠诚履职、务实担当，努力打造人民满意政府

越是重任在肩，越要自身过硬。面对时代的要求、发展的重任、人民的期盼，我们将牢记嘱托、感恩奋进，“把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代”。

（一）强化政治引领，让思想“多补钙”。政府系统既要埋头干事，又要抬头看路。我们将把政治建设摆在首位，深学细悟笃行党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、上级有要求、市委有安排，政府见行动。

（二）坚持依法行政，让权力“进笼子”。政府权力既要守住边界，又要管住弹性。我们将大力推进依法行政，严格执行政府工作规则，严格落实行政执法“三项制度”，全面落实行政裁量权基准制度，标定权力“边界线”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，支持监察和司法监督，持续强化审计和统计监督，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。

（三）推进作风革命，让队伍“增活力”。政府工作既要真抓实干，又要善作善成。我们将持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，寸步不让纠“四风”、矢志不移树新风，下决心改进文风会风，少开会、开短会，把更多的精力用在项目建设、破解难题、推动发展和服务群众上，让“项目工作法、一线工作法、典型引路法”成为干部抓工作的根本遵循。坚持说实话、出实招、求实效，对定下的目标、下达的任务、出台的政策、议定的事项，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，确保干一件、成一件。

（四）加强效能建设，让落实“提速度”。政府履职既要讲求规范，又要追求效能。我们将牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推，让“任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈”成为政府工作的鲜明特色。常挥问责的“鞭子”，严查重处接受任务“没问题”、跟踪进度“正在办”、倒逼结果“没办法”等不良风气，坚决让“躺平式”干部躺不住、“混日子”干部混不走。

（五）恪守清正廉洁，让行为“守规矩”。政府形象既要拔高标线，又要守住底线。我们将把群众满意作为最高标准，全面强化资源开发、民生保障、项目审批、招投标等领域和环节廉政风险防控，干干净净干事，以清正施惠于民，以廉洁取信于民，不断提高政府公信力。扛牢党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，做到有规在先、抓早抓小，不搞“不教而诛”，杜绝“教而不诛”。加快清廉宣威建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让政府系统清正常守、清流常注、清风常沐。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在宣威市委的坚强领导下，埋头苦干、担当作为，勇毅前行、奋力赶超，为开创新时代宣威社会主义现代化建设新局面而努力奋斗。

编辑:Mr先生 审核:Mr先生