宣威市城市棚户区改造项目建设指挥部积极响应市委、市政府关于棚户区改造相关工作要求，将法治建设工作理念贯穿于棚改工作始终，按照抓棚改就是谋发展、抓棚改就是惠民生、抓棚改就是抓法治的“大棚改”工作理念，强化组织领导，大力推进依法拆迁，切实保障群众合法权益。  

今年以来，作为当前曲靖市体量最大的棚户区改造项目,宣威棚户区改造项目建设指挥部仅用一年多的时间，完成了75%以上私人住户签约、9.2万平方米的拆除任务,“签、腾、拆、建”一气呵成,成功实现了当年签约、当年腾空、当年拆除。

一、坚持全员拆迁，发挥部门合力

一是做到法治引领。早在去年，市委、市政府已敲定宣威市城市棚户区改造实施办法，将棚改工作纳入政府重大决策事项予以评估、决议，对项目实施进行了重大风险评估、政策把关、严格审核，并召开政策法规专题培训会，依法依规推进棚改工作。二是做到重心下移。在市级层面，成立了由市长任棚户区改造建设项目领导小组组长、分管副市长任棚改指挥部指挥长，高位推进棚改工作。在街道层面，抽调精兵强将组建征地拆迁组，实行”四个一”工作模式，即一个棚改项目由一名市级领导挂帅、一套班子运作、一个政策标准执行、集中一段时间完成。同时，公安、城市综合执法、法院、检察院、综治、信访、维稳、法制办等市直相关部门密切配合，保驾护航，确保征收工作又快又稳。

二、坚持依法拆迁，确保群众利益

一是做到程序依法。统一编制《宣威市城市棚户区改造实施办法》和《宣威市城市棚户区改造征收补偿方案》等系列办法、方案，制定征收工作流程图，严格把好征收申请、入户调查、评估公司选定、征收决定、征收方案报批、补偿协议签订、行政复议等40项工作程序关。建立健全困难群体救助、房屋征收拆迁管理、财务管理、档案管理、征收实施单位考核等10余项工作制度，依靠制度管人、管事、管征收。二是做到队伍懂法。积极开展棚改业务培训会等普法宣传活动，增强各专班征收工作人员业务知识、法治素养和应急处置能力，并通过政府门户网、微信客户端，开辟社区宣传栏、发放《宣威市城市棚户区政策问答手册》等形式，面对面讲法、普法，让居民知晓相关政策法规，心底有本账。三是做到操作守法。由法检两院抽调工作人员组成法律保障组，为征收法律顾问，对征收程序、征收方案、征收政策、协议洽谈等严格把关、全程指导，避免征收工作出现法律“硬伤”。 

三、坚持阳光拆迁，保障公平公正

一是做到过程公开。始终坚持“七公开”制度，即调查结果公开、征收程序公开、政策依据和补偿方式标准公开、征收实施单位和评估机构公开、上岗人员公开、初评结果公开，将征收全过程置于群众“眼皮”底下，让群众心中能有一本“明白账”和“公平账”。二是做到结果公正。坚持“一把尺子量到底”，政策以内不缩水、政策以外不松口，提高政府公信力。三是做到监督有力。加强拆迁工作全方位监督，实行征收补偿合，逐级审查、审批，推行业务连审制度，抽调财会人员跟班审查征收资金使用及拨付情况。审计部门对资金拨付使用进行跟踪审计，做到“一合同一审计一报告”，纪检监察部门对棚改项目实施效能监察，并邀请人大代表、政协委员及被征收户代表对征收过程进行监督。

四、坚持为民拆迁，凸显以人为本

 一是做到尊重民意。科学把握征收补偿方案制定环节，专门听取群众意见，对合理意见及时采纳，对不合理意见通过耐心细致沟通求得理解。如西河棚户区被征收居民反映拆迁工作应充分考虑噪音和扬尘，指挥部及时纠正了工作人员的不当行为，在拆迁时尽量避开周围居民休息时间，并加入抑尘车喷洒清水，抑止扬尘。

二是做到真情关怀。组织征收工作人员、党员干部开展与群众面对面算经济账、升值账、长远账，消除群众的后顾之忧，逐渐形成由“要我搬”到“我要搬”的转变，有力地推动征收工作顺利开展。三是做到优先保障。针对群众搭住难、就业难、就学难、搬家难等实际困难，帮助搬迁户办理转入学手续，帮助残疾人、年老体弱者等困难户搬家，让群众安心、舒心、放心。对重大疾病、严重伤残、严重精神病患者、低保户等特殊困难群众，予以帮扶救助，优先予以保障。

五、坚持诚信拆迁，提升政府公信力

 一是做到重信守诺。坚持公平分配利益，始终保证先搬后搬标准一样，市棚改指挥部加强与交通银行签约资金拨付的衔接，确保快签快拨快兑现、群众早签早搬早受益。征收地块已签约居民信守合同承诺，悉数如期搬离原居所。    

二是做到规范廉洁。依据相关法律法规，棚改明确了各级党委、政府和领导干部的职责,加强征收工作文明、规范操作，实行征收工作人员统一规范用语、统一政策口径，强化拆迁工作纪律的严肃性、规范性，及时纠正不知法、不守法、不依法等方面问题。对责任不到位、推进不得力的,依法依纪问责。

一年多以来,宣威棚户区改造拆出了新空间,整出了新面貌,带来了城市治理升级、产业转型升级、干部作风升级,也形成了注重保障公民权利、动员全社会力量共同推进社会治理的法治新秩序。难题虽已撬动,但冰冻三尺非一日之寒,距彻底破解,尚需要时日,需要担当,需要“功成不必在我”的胸怀,需要“一张蓝图绘到底”的坚持。宣威人一向敢为天下先,相信只要继续发扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”的宣威精神,继续依法推进棚户区改造,宣威一定能闯出一条社会治理创新的新路子。

后记：棚户区改造给了宣威市委、市政府一个重塑宣威的历史机遇,举全市之力、以雷霆万钧之势推进自然也在情理之中。

如何处置棚户区危旧房、违法建筑 ,我国法律、法规早有明文规定,问题的关键在于有没有认真落到实处。因此,从法律角度看,宣威的棚户区改造实际上也是一场市委、政府组织发动,举全市之力全力推进法律实施的专项行动。

人都有趋利避害本能,如果妥协、合作、依法办事能带来好处而不是相反,人们一定会选择妥协、合作、依法办事而不是对立。从“要我拆”到“我要拆”,公民改善生活质量的愿望和政府拓展城市发展空间的初衷就这样在法治坐标上达到了默契与融合。文图：沈立瑞、訾飞

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